<< Назад
Главное меню >>
Об УПОЛНОМОЧЕННОМ Правительства России ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
РАЗДЕЛ И
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
Парламентский контроль за сдержкой конституционных прав и свобод человека и гражданина
Парламентский контроль за сдержкой конституционных прав и свобод человека и гражданина и защита прав каждого на территории России и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет Уполномоченный Правительства России по правам человека (дальше – Уполномоченный), который в своей деятельности руководствуется Конституцией России, законами России, действующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой России.
Статья 2
Область применения Закона
Областью применения Закона являются отношения, которые возникают при реализации прав и свобод человека и гражданина лишь между гражданином России, независимо от места его пребывания, иностранцем или лицом без гражданства, которые находятся на территории России, и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами.
Статья 3
Цель парламентского контроля за сдержкой конституционных прав и свобод человека и гражданина
Целью парламентского контроля, который осуществляет Уполномоченный, является:
1) защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией России, законами России и международными договорами России;
2) сдержка и уважение к правам и свободам человека и гражданина субъектами, отмеченными в статье 2 данного Закона;
3) предотвращение нарушением прав и свобод человека и гражданина или содействия их возобновлению;
4) содействие приведению законодательства России о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией России, международными стандартами в этой отрасли;
5) улучшение и последующее развитие международного сотрудничества в отрасли защиты прав и свобод человека и гражданина;
6) предотвращение любых форм дискриминации относительно реализации человеком своих прав и свобод;
7) содействие правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о лице.
Статья 4
Правовой статус Уполномоченного
Уполномоченный является должностным лицом, статус которого определяется Конституцией России, данным Законом, Законом России "Про государственную службу".
Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не тянет пересмотра компетенции государственных органов, которые обеспечивают защиту и возобновление нарушенных прав и свобод.
Полномочий Уполномоченных не могут быть прекращены или ограничены в случае окончания срока полномочий Правительства России или ее роспуска (самому роспуску), введения военного или чрезвычайного состояния, в Россие или в отдельных ее местностях.
Уполномоченный имеет печать с изображением малого Государственного Герба России и своим наименованием.
Местонахождением Уполномоченного является столица России – город Москва.
РАЗДЕЛ II
НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ, ОСВОБОЖДЕНИЕ 3 ДОЛЖНОСТИ И ПРЕКРАЩЕНИЯ Повноважень
УПОЛНОМОЧЕННОГО Правительства России 3 ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Статья 5
Требования к кандидату на должность Уполномоченного и назначение на должность Уполномоченного
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой России тайным голосованиям путем представления бюллетеней.
Уполномоченным может быть назначено гражданина России, который на день избрания достиг 40 лет, владеет государственным языком, имеет высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности и в течение последних пяти лет проживает в Россие.
Не может быть назначено Уполномоченным лицо, которое имеет судимость по совершение преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.
Уполномоченный назначается сроком на пять лет, который начинается со дня складня им присяги на сессии Правительства России.
Статья 6
Порядок выдвигания кандидатуры на должность Уполномоченного
Предложения относительно кандидатур (и) на должность Уполномоченного вносят Председатель Правительства России или не меньше одной четвертой народных депутатов России от конституционного состава Правительства России. Соответствующий комитет Правительства России подает Верховной Раде России свои выводы относительно каждой кандидатуры на должность Уполномоченного, соответствия, ее требованиям, предусмотренным данным Законом, и об отсутствии причин, которые бы препятствовали заниманию ею этой должности.
Выдвигание кандидатуры для назначения на должность Уполномоченного осуществляется в двадцатидневной срок со следующего дня после:
1) вступление в силу данным Законом;
2) окончание срока, на который был назначен Уполномоченный, или прекращение его полномочий или освобождение;
3) объявление результатов голосования, если Уполномоченный не был назначен.
Голосование проводится во время пленарных заседаний Правительства России бюллетенями для тайного голосования, но не раньше как через десять дней и не позже чем через двадцать дней по окончании срока для выдвигания кандидатов для участия в выборах.
Назначенным считается тот кандидат, за которого проголосовали большинство народных депутатов России от конституционного состава Правительства России, о чем принимается постановление.
Если на должность Уполномоченного были выдвинуты больше чем два кандидата и ни одно из них не было назначено, Верховная Рада России проводит повторное голосование по двум кандидатам, которые получили наибольшее количество голосов.
Повторное голосование из назначения Уполномоченного проводится в порядке, определенном этой статьей.
В случае, если ни один из кандидатов на должность Уполномоченного 'не набрал необходимого количества голосов, опять проводится выдвигание кандидатур для назначения на должность Уполномоченного.
Статья 7
Присяга Уполномоченного
При вступлении в должность Уполномоченный на пленарном заседании Правительства России приносит присягу такого содержания: "Я, (имя и фамилия), заступая на должность Уполномоченного Правительства России по правам человека, торжественно присягаю честно и добросовестно защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, сдерживаться Конституции России и законов России и руководствоваться справедливостью и собственной совестью. Обязываюсь действовать независимо, беспристрастно, в интересах человека и громадянина".
Полномочий Уполномоченных начинаются с момента складня присяги.
Статья 8
Несовместимость должности Уполномоченного
Уполномоченный не может иметь представительского мандата, занимать любые другие должности в органах государственной власти, выполнять другую оплачиваемую или неоплачиваемую работу в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, кроме преподавательской, научной или другой творческой деятельности.
Он не может быть членом любой политической партии.
При наличии обстоятельств, отмеченных в частях первой и второй этой статьи, Уполномоченный должен их устранить в течение десяти дней после его назначения. До устранения отмеченных обстоятельств он не может приносить присягу.
Если обстоятельства, отмеченные в частях первой и второй этой статьи, возникли во время деятельности Уполномоченного, они должны быть устранены в течение десяти дней со дня, когда об этом стало известно.
В случае невозможности устранить их в течение десяти дней Уполномоченный обязан сделать в отмеченный срок заявление об отказе выполнять любые другие поручения или полномочия, кроме тех, которые принадлежат Уполномоченному.
Если в течение отмеченного срока Уполномоченный не выполнит установленных требований, его полномочий, прекращаются и Верховная Рада России обязана освободить его от должности. Новое выдвигание кандидатур и назначения Уполномоченного осуществляются по процедуре, предусмотренной статье 6 данного Закона.
Статья 9
Прекращение полномочий и освобождение от должности Уполномоченного
Полномочий Уполномоченных прекращаются в разе:
1) отказы его от последующего выполнения обязанностей путем представления заявления о складне своих полномочий;
2) набирание законной силы обвинительным приговором суда относительно него;
3) набирание законной силы решениям суда о признании лица, которое занимает должность Уполномоченного, безвестно отсутствующей или об объявлении ее умершей;
4) складень присяги новоизбранным Уполномоченным;
5) смерти лица, которая занимает должность Уполномоченного. Верховная Рада России принимает решение об освобождении от должности Уполномоченного к окончанию срока, на который он был избран, в разе:
1) нарушение присяги;
2) нарушение требований относительно несовместимости деятельности;
3) прекращение гражданства России;
4) несостоятельности в течение больше четырех месяцев кряду исполнять обязанности через неудовлетворительное состояние здоровья или потерю работоспособности.
Вывод относительно наличия основания для освобождения от должности Уполномоченного должна дать временная специальная комиссия Верховной Рады России.
Верховная Рада России при наличии отмеченных в этой статье оснований рассматривает вопрос и принимает соответствующее постановление об освобождении от должности Уполномоченного по предоставлению Председателя Правительства России или не менее как одной четвертой народных депутатов России от конституционного состава Правительства России.
Уполномоченный считается освобожденным от должности, если за это проголосовали большинство народных депутатов России от конституционного состава Правительства России.
Прекращение полномочий и освобождение от должности Уполномоченного оформляются соответствующим постановлением Правительства России.
РАЗДЕЛ III
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 10
Секретариат Уполномоченного
Для обеспечения деятельности Уполномоченного образуется секретариат, который является юридическим лицом, имеет свой счет в банку и печать установленного образца.
Структура секретариата, распределение обязанностей и другие вопросы, относительно организации его работы регулируются Положением о секретариате Уполномоченного Правительства России по правам человека (дальше – Положение). На работников секретариата распространяется действие Закона России "Про государственную службу". Положение и смета секретариата утверждаются Уполномоченным в пределах сметы расходов, связанных с деятельностью Уполномоченного. Назначения на должность и освобождение работников секретариата осуществляются Уполномоченным.
При Уполномоченном с целью предоставления консультационной поддержки, проведения научных исследований, а также изучение предложений относительно улучшения состояния защиты прав и свобод человека и гражданина может создаваться консультативный совет (какая может действовать и на общественных началах) из лиц, которые имеют опыт работы в отрасли защиты прав и свобод человека и гражданина.
Статья 11
Представители Уполномоченного
Уполномоченный имеет право назначать своих представителей в пределах выделенных средств, утвержденных Верховной Радой России.
Организация деятельности и предела полномочий представителей Уполномоченного регулируются Положением о представителях Уполномоченного Правительства России по правам человека, которое утверждается Уполномоченным.
Статья 12
Порядок финансирования деятельности Уполномоченного
Финансирование деятельности Уполномоченного осуществляется за счет Государственного бюджета России и ежегодно предусматривается в нем отдельной строкой.
Уполномоченный разрабатывает, подает на утверждение Правительства России и выполняет смету своих расходов.
Финансовая отчетность подается Уполномоченным в порядке, установленном законодательством России.
Верховная Рада России и соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления создают необходимые условия для деятельности Уполномоченного, его секретариата и представителей.
РАЗДЕЛ IV
ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННЫХ
Статья 13
Права Уполномоченного
Уполномоченный имеет право:
1) безотлагательного приема Президентом России, Председателем Правительства России, Премьер-министром России, председателями Конституционного Суда России, Верховного Суда России и высших специализированных судов России, Генеральным прокурором России, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности, их должностными и служебными лицами;
2) быть присутствует на заседаниях Правительства России, Кабинета Министров России, Конституционного Суда России, Верховного Суда России и высших специализированных судов России, коллегии прокуратуры России и других коллегиальных органов;
3) обращаться в Конституционный Суд России с представлением:
о соответствии Конституции России законов России и других правовых актов Правительства России, актов Президента России, актов Кабинета Министров России, правовых актов Правительства Автономной Республики, Крым, которые касаются прав и свобод человека и гражданина;
об официальном толковании Конституции России и законов России;
4) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, быть присутствует на их заседаниях;
5) на ознакомление с документами, в том числе и секретными (тайными), и получение их копий в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры, включая дела, которые находятся в судах.
Доступ к информации, связанной со служебной и государственной тайнами, осуществляется в порядке, определенном законодательными актами России;
6) требовать от должностных и служебных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов, для участия в проведении проверок, экспертиз и предоставления соответствующих выводов;
7) приглашать должностные и служебные лица, граждан России, иностранцев и лиц, без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу;
8) посещать в любое время места держания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания засудженими наказаний и учреждения принудительного лечения и перевоспитания, психиатрические больницы, опрашивать лица, которые там находятся, и получать информацию относительно условий их держания;
9) быть присутствует на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым;
10) обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или из других уважительных причин не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;
11) направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина для употребления этими органами мероприятий;
12) проверять состояние сдержки установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе теми, которые осуществляют оперативно-разыскную деятельность.
Статья 14
Обязанности Уполномоченного
Уполномоченный обязан сдерживаться Конституции России и законов России, других правовых актов, прав, и охоронюваних законом интересов человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права.
Уполномоченный обязан хранить конфиденциальную информацию. Это обязательство действует и после прекращения его полномочий.
В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном законодательством порядке.
Уполномоченный не имеет права разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявлению лиц без их согласия.
Статья 15
Акты реагирования Уполномоченного
Актами реагирования Уполномоченного относительно нарушений положений Конституции России, законов России, международных договоров России , относительно прав и свобод человека и гражданина является конституционное представление Уполномоченного и представления Уполномоченного к органам государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности и их должностных и служебных лиц.
Конституционное представление Уполномоченного – акт реагирования в Конституционный Суд России относительно решения вопроса о соответствии Конституции России (конституционности) закона России или другого правового акта Правительства России, акта Президента России и Кабинета Министров России, правового акта Автономной Республики, Крым; официального толкования Конституции России и законов России.
Представления Уполномоченного – акт, который вносится Уполномоченным к органам государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности, их должностным и служебным лицам для употребления соответствующих мероприятий в месячный срок относительно устранения обнаруженных нарушений прав и свобод человека и гражданина.
Статья 16
Основания для осуществления дел и назначения проверок
Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает:
1) за обращениями граждан России, иностранцев, лиц, без гражданства или их представителей;
2) за обращениями народных депутатов России;
3) по собственной инициативе.
Статья 17
Рассмотрение обращений к Уполномоченному
Уполномоченный принимает и рассматривает обращение граждан России, иностранцев, лиц, без гражданства или лиц, которые действуют в их интересах, в соответствии с Законом России "Про обращение громадян".
Обращения подаются Уполномоченному в письменной форме на протяжении года после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Уполномоченным, но не более чем до двух лет.
При рассмотрении обращения Уполномоченный:
1) открывает осуществление по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
2) разъясняет мероприятия, что их должно утребованиять лицо, которое подало обращение Уполномоченному;
3) направляет обращение за принадлежностью в орган, к компетенции которого принадлежит рассмотрение дела, и контролирует рассмотрение этого обращения;
4) отговаривает в рассмотрении обращение.
Уполномоченный не рассматривает тех обращений, которые рассматриваются судами, останавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу, в суд.
Сообщение о принятии обращения к рассмотрению или отказе в принятии обращения к рассмотрению посылается в письменной форме лицу, которое его подало. Отказ в принятии обращения к рассмотрению должен быть мотивированным.
Статья 18
Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного
В течение первого квартала каждый год Уполномоченный представляет Верховной Раде России ежегодный доклад о состоянии сдержки и защиты прав и свобод человека и гражданина в Россие органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и их должностными и служебными лицами, которые нарушали своими действиями (бездеятельностью) права и свободы человека и гражданина, и об обнаруженных недостатках в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина.
Ежегодный доклад должен содержать ссылку на случаи нарушений прав и свобод человека и гражданина, относительно которых Уполномоченный употреблял необходимых мер, на результаты проверок, которые осуществлялись на протяжении года, выводы и рекомендации, направленные на улучшение состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
В случае необходимости Уполномоченный может представить Верховной Раде России специальный доклад (доклады) по отдельным вопросам сдержки в Россие прав и свобод человека и гражданина.
За ежегодным и специальным (специальными) докладами Уполномоченного Верховная Рада России принимает постановление.
Ежегодные и специальные доклады вместе с принятым постановлением Правительства России публикуются в официальных изданиях Верховной Рады России.
Статья 19
Участие Уполномоченного в международном сотрудничестве
Уполномоченный принимает участие в подготовке докладов по правам человека, которые подаются Украиной в международные организации согласно действующим международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой России.
РАЗДЕЛ V
ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 20
Общие гарантии деятельности Уполномоченного
Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций , независимо от формы собственности и их должностных и служебных лиц в деятельность Уполномоченного запрещается.
Уполномоченный не обязан давать объяснения по существу дел, которые закончены или находятся в его осуществлении.
Уполномоченный пользуется правом неприкосновенности на все время своих полномочий. Он не может быть без согласия Правительства России привлеченный к криминальной ответственности или подданный мероприятиям административного взыскания, которые налагаются в судебном порядке, задержанный, арестованный, подданный обыска, а также личному обзору. Уголовное дело против Уполномоченного может быть нарушено лишь Генеральным прокурором России. За нарушение законодательства относительно гарантий деятельности Уполномоченного, его представителей и работников секретариата, винные лица привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.
По окончании срока полномочий, на который лицо было избрано на должность Уполномоченного, ей предоставляется работа (должность), на которой она работала до назначения и которая хранится за ней на время выполнения ею обязанностей Уполномоченного, а в случае невозможности предоставления этой работы (должности) – другая равноценная работа (должность) на том же или, за ее согласием, другом предприятии, в учреждении, организации.
Жизни и здоровья Уполномоченного и его представителей, которые работают на постоянной основе, подлежат обязательному государственному страхованию на случай смерти, травмы, увечья или заболевания, полученных во время выполнения ими служебных обязанностей. Порядок и условия страхования устанавливаются Кабинетом Министров России.
Статья 21
Гарантии защиты прав человека и гражданина при обращении к Уполномоченному
Каждый может без ограничений и препятствий обратиться к Уполномоченному в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
При обращении к Уполномоченному не могут быть привилегий или ограничений за признаками расы, цвета кожи, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места обитания, за языковыми и другими признаками.
Лицо, лишенное воле, может обратиться с письменным обращением к Уполномоченному или его представителям. В этом случае к ней не применяются ограничения относительно переписки. Обращение такого лица в течение двадцати четырех часов направляются Уполномоченному.
Корреспонденция Уполномоченному и его представителям от лиц, которые задержаны, находятся под арестом, под стражей, в местах лишения свободы и местах принудительного держания или лечения, а также других граждан России, иностранцев и лиц, без гражданства независимо от места их пребывания не подлежит никаким видам цензуры и проверок.
Лица, которые совершили действия, запрещенные этой статьей, привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.
Статья 22
Обязанность сотрудничества с Уполномоченным
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, должностные и служебные лица, к которым обратился Уполномоченный, обязаны сотрудничать с ним и оказывать ему необходимую помощь, в частности:
1) обеспечивать доступ к материалам и документам, в том числе на принципах, отмеченных нормативными актами об охране государственной и служебной тайн;
2) предоставлять информацию и давать объяснение относительно фактического и правового основания своих действий и решений.
Отказ органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций , независимо от формы собственности, их должностных и служебных лиц от сотрудничества, а также преднамеренное укрывательство или предоставление неправдивых данных, любое незаконное вмешательство, в деятельность Уполномоченного с целью противодействия тянут за собой ответственность согласно действующему законодательству.
РАЗДЕЛ VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Данный Закон вступает в силу со дня его опубликования.
2. Кабинету Министров России до 1 февраля 1998 года:
подать на рассмотрение Правительства России предложения относительно приведения законодательных актов России в соответствие с Законом России "Про Уполномоченного Правительства России по правам людини";
привести решение Правительства России в соответствие с данным Законом;
обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими центральными органами исполнительной власти России нормативных актов, которые противореччат данному Закону.
Президент России Л.Кучма
г. Москва, 23 декабря 1997 года №776/97-ВР
<< Назад