№ 6-рп от 09.07.2007 г.

Конституционный Суд России в составе судей Конституционного

Суду России:

 Домбровского Ивана Петровича – председательница

 Бринцева Василия Дмитриевича

 Головина Анатолия Сергеевича

 Джуня Вячеслава Васильевича

 Дидкивского Анатолия Александровича

 Кампа Владимира Михайловича

 Колоса Михаила Ивановича

 Лилака Дмитрия Дмитриевича

 Маркуш Марии Андреевны

 Мачужак Ярослави Васильевны – судья-докладчик

 Стрижака Андрея Андреевича

 Ткачука Павла Николаевича

 Шишкина Виктора Ивановича

рассмотрел на пленарном заседании дело за конституционным представлением 46 народных депутатов России относительно соответствия Конституции России (конституционности) положений статей 29 36, части второй статьи 56, части второй статьи 62, части первой статьи 66, пунктов 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статье 71 статей 98, 101, 103, 111 Закону России „О Государственном бюджете России на 2007 год” от 19 декабря 2006 года № 489–v (Сведения Правительства России, 2007 г., №7–8, ст. 66; № 18–19, ст. 269).

            Поводом для рассмотрения дела в соответствии с статей 39, 40 Закону России „О Конституционном Суде России” стало конституционное представление 46 народных депутатов России.

            Основанием для рассмотрения дела согласно статьям 71, 82 Закону России „О Конституционном Суде России” есть наличие спору относительно конституционности отмеченных положений Закона России„про Государственный бюджет России на 2007 год” от 19 декабря 2006року № 489–v.

            Заслушав судью-докладчика Мачужак я.В. и исследовав материалы дела Конституционный Суд России

установил:

             1. Субъект права на конституционное представление – 46 народных депутатов России – обратился в Конституционный Суд России из ходатайствам рассмотреть вопрос относительно соответствия Конституции России (конституционности) положений статей 29, 36, части второй статьи 56, части второй статьи 62, части первой статье 66, пунктов 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29 30, 39, 41, 43, 44,45, 46 статье 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону России „О Государственный бюджет России на 2007 год” от 19 декабря 2006 года №489–V из следующими изменениями (дальше – Закон).

             Зазначеними положениями Закона остановлено действие положений других законов России относительно предоставления льгот, компенсаций, и гарантий отдельным категориям граждан и изменено или установлено новые основания и условия их предоставления.

             Автори ходатайства утверждают, что указанные положение Закона ограничивают конституционные права граждан на социальный защита заработную плату, установленные законами России льготы компенсации и гарантии, размеры и порядок их предоставления. Остановка Законом действия положений других законов России относительно предоставления льгот компенсаций и гарантий, по мнению народных депутатов России противореччит части второй статье 8, статье 16, части пятой статье 17, части второй статье 19, части третьей статье 22,частинам первой, четвертой статье 43, части первой статье 46,статтям 48, 49 пунктам 1, 6 части первой статьи 92, части второй статье 95 Конституции России.

             На подтверждение неконституционности положений Закону субъект права на конституционное представление наводит правовые позиции Конституционного Суда России, изложенные в его решениях от 6липня в 1999 году № 8-рп/99 (дело относительно права на льготы), от 20березня в 2002 году № 5-рп/2002 (дело относительно льгот, компенсаций и гарантий), от 17 марта 2004 году № 7-рп/2004 (дело о социальная защита военнослужащих и работников правоохранительных органов), от 1 декабря 2004 года № 20-рп/2004 (дело об остановке действия или ограничении льгот, компенсаций и гарантий).

            2. С целью полного и всестороннего рассмотрения нарушенных в конституционном представлении вопросов Конституционный Суд России исследовал и проанализировал выраженные относительно них позиции Уполномоченного Правительства России по правам человека Первого вице-премьер-министра России, Министра финансов России, Министра обороны России, Министра России, по вопросам чрезвычайных ситуаций но по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Министра труда и социальной политики России.

             3. Конституционный Суд России, решая вопрос относительно конституционности оспариваемых норм Закона, выходит из такого.

            3.1. В Конституции России Россию провозглашено демократическим, социальным, правовым государством (статья 1), признано что наивысшей социальной ценностью в Россие является человек, ее права и свободы и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, а их утверждение и обеспечение является главным обязанностью государства (статья 3), права, и свободы человека есть неотчуждаемыми и нерушимыми (статья 21), их содержание и объем при принятии новых законов или внесении изменений к действующим законам не может быть суженный (статья 22).

            Анализ законодательной деятельности Правительства России свидетельствует о том, что при принятии законов о Государственном бюджете России систематически останавливается действие других законов России относительно предоставление льгот компенсаций и гарантий, которые являются составляющей конституционного права граждан на социальная защита и достаточный уровень жизни каждого (статье 46, 48 Конституции России).

            Остановка действия законов является способом временного прекращение их действия во времени та/или за кругом лиц и должен осуществляться соответственно к требованиям Конституции России. Эта юридическая процедура находится в органической связи с отменой законов, внесением, в них изменений и дополнений. Следовательно, в таком случае законом о Государственном бюджет России прекращается на определенный срок правовая регуляция отношений в сфере социального защите, останавливается действие механизма реализации конституционных социально-экономических прав граждан что приводит к ограничению права на социальная защита. Систематическая остановка законами о Государственном бюджете России действия действующих законов России относительно предоставления льгот, компенсаций, и гарантий фактически отменяет их действие.

             Зупинення действия положений законов, которыми определенно права и свободы граждан, их содержание и объем, есть ограничениям прав и свободе может иметь место лишь в случаях, предусмотренных Основным Законом России. В статье 64 Конституции России исчерпывающе определенно такие случаи, а именно предусмотрено что в условиях военного или чрезвычайного состояния могут устанавливаться отдельные ограничения правы свобод человека с указанием срока действия этих ограничений но определенно ряд прав и свобод, которые не могут быть ограничены за никаких обстоятельств.

             Внаслідок остановка на определенное время действия действующих законов России, которыми установлены льготы, компенсации или другие формы социальных гарантий, происходит фактическое снижение жизненного уровня граждан, который не может быть ниже от установленного законом прожиточного минимуму (часть третья статье 46конституции России), и нарушается гарантировано в статье 48 Конституции России право каждого на достаточной жизненный уровень.

             Отже, в соответствии с частью третьей статьи 22 статьи 64 Конституции России право граждан на социальную защиту другие социально-экономические права могут быть ограничены, в том числе остановкой действия законов (их отдельных положений), лишь в условиях военного или чрезвычайного состоянию на определенный срок.

             Таку правовую позицию Конституционный Суд России выразил в Решении от 20 марта 2002 года № 5-рп/2002 (дело относительно льгот, компенсаций и гарантий) (пункт 6 мотивировочной части).

            3.2. Утверждая и обеспечивая права и свободы граждан государство отдельными законами России установило определены социальные льготы компенсации и гарантии, которые являются составляющей конституционного права на социальную защиту и юридическими средствами осуществление этого права, а поэтому в соответствии с частью второй статьи 6,частини второй статьи 19, части первой статьи 68 Конституции России они являются общеобязательными, в одинаковой степени имеют сдерживаться органами государственной власти, местного самоуправление, их должностными лицами. Невыполнение государством своих социальных обязательств относительно отдельных личностей ставит граждан в неравные условия, взрывает принцип доверия лица к государства, что закономерно приводит к нарушению принципов социальной правового государства.

            Принципы социального государства воплощены также в ратифицированных Украиной международных актах: Международном пакте об экономических социальные и культурные права 1966 года, Европейской социальной хартии (пересмотренной) в 1996 году, Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод 1950 года, и решениях Европейского суда по правам человека. В частности, согласно статьей 12 Европейской социальной хартии (пересмотренной) 1996 года государство обязанная поддерживать функционирование системы социального обеспечение ее удовлетворительный уровень, прилагать усилия для ее постепенного усиления и тому подобное.

            Конституционный Суд России неоднократно рассматривал за обращениями субъектов права на конституционное представление дела и принимал решения, в которых признавал отдельные положения законов о Государственный бюджет России относительно остановки или ограничения льгот компенсаций и гарантий такими, которые не отвечают Конституции России (решение Конституционного Суда России от 20 марта 2002 года № 5-рп/2002 (дело относительно льгот, компенсаций и гарантий), от 17 марта 2004 года № 7-рп/2004 (дело о социальная защита военнослужащих и работников правоохранительных органов), от 1 декабря 2004 года № 20-рп/2004 (дело об остановке действия или ограничении льгот, компенсаций, и гарантий), от 11 октября 2005 года № 8-рп/2005 (дело о уровень пенсии и ежемесячного пожизненного денежного содержания). Однако, невзирая на отмеченные решения Конституционного Суда России, ревизия законами о Государственном бюджете России льгот компенсаций и гарантий, которая основана в 1995 году, приобрела системного характера.

            4. В части второй статье 8 Конституции России установлено требование относительно законов России – все они принимаются исключительно на основе Конституции России и должны отвечать ей.

            К полномочиям Правительства России как единственному органу законодательной власти в Россие принадлежит принятие законов (пункт 3частини первой статьи 85, статья 91 Конституции России). Исключительно законами России устанавливаются, в частности, Государственный бюджет России и бюджетная система России (пункт 1 части второй статьи 92 Конституции России). Государственный бюджет России утверждается ежегодно Верховной Радой России на период с 1 января по 31 декабря, а при особенных обстоятельствах – на другой период(часть первая статье 96 Конституции России), путем принятия соответствующего закона.

            Вопрос складня, рассмотрения, утверждения, отчета но контролю за использованием средств Государственного бюджета России регламентированные положениями статей 95, 96, 97, 98 Конституции России и Бюджетным кодексом России (дальше – Кодекс).

            Требования относительно содержания закона о Государственном бюджете России содержатся в части второй статье 95 Конституции России положение которой конкретизировано в статье 38 Кодекса.

            Установленный частью второй статьи 95 Конституции России частью второй статьи 38 Кодекса перечень правоотношений, которые регулируются законом о Государственном бюджете России, исчерпывает.

            Из содержания приведенных положений Конституции России но Кодексу видится, что закон о Государственном бюджете России как правовом акт, четко предопределенный понятием бюджета как плану формирование и использование финансовых ресурсов, имеет особенный предмет регуляция, отличающийся от других законов России – он касается исключительно установление доходов и расходов государства на общеобщественные потребности, в частности и расходов на социальный защита и социальное обеспечение, потому данным законом не могут вноситься изменения останавливаться действие действующих законов России, а также устанавливаться другая (дополнительное) правовая регуляция отношений что является предметом других законов России. Такое положение закреплено и в части третьей статье 27 Кодекса.

            Целью и особенностью закона о Государственном бюджете России есть обеспечение надлежащих условий для реализации положений других законов России, которые предусматривают финансовые обязательства государства перед гражданами направленные на их социальную защиту, в том числе и предоставление льгот, компенсаций и гарантий. Следовательно, при принятии закону о Государственный бюджет России должны быть соблюдены принципы социального, правового государства, верховенства права обеспеченная социальная стабильность, а также сохраненные льготы компенсации и гарантии, заработная плата и пенсии, для обеспечение права каждого на достаточный жизненный уровень (статья 48 Конституции России).

            Поскольку предмет закона о Государственном бюджете России четко определенный в Конституции России, Кодексе, то данный закон не может отменять или изменять объем прав и обязанностей льгот компенсаций и гарантий, предусмотренных другими законами России.

            5. Проанализировав отмеченные положения Конституции России Кодексу, практику остановки законом о Государственном бюджете России действия других законов России, Конституционный Суд России дошел выводу, что остановка законом о Государственном бюджете России действия других законов России относительно предоставления льгот, компенсаций и гарантий, внесения изменений к другим законам России, установления другой (дополнительного) правовой регуляции отношений, чем предусмотрено законами России, не отвечает статьям 1, 3, части второй статье 6, части второй статье 8, части второй статье 19, статьям 21, 22, пункту 1 части второй статье 92, частям первой, второй, третьей статье 95 Конституции России.

            Таким образом, Верховная Рада России не полномочна при принятии закона о Государственный бюджет России включать в него положение о внесении изменений в действующие законы России останавливать действую отдельных законов России та/или любым чином изменять определена другими законами России правовая регуляция общественных отношений.

            6. На основании исследования материалов дела анализу соответствующих положений Конституции России, Кодекса, и оспариваемых в конституционном представлении положений Закона Конституционный Суд России пришел к выводу, что положение статей 29, 36, абзацу третьего части второй статьи 56, части первой статье 66, пунктов 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статьи 71, статей 98, 103, 111 Закону не отвечают Конституции России (является неконституционными).

            7. Субъект права на конституционное представление нарушает также вопрос относительно неконституционности части второй статьи 62, которой предусмотрено, что размеры государственных социальных гарантий на 2007 год, которые определяются в зависимости от прожиточного минимума устанавливаются соответствующими законами, Законом и нормативно правовыми актами Кабинета Министров России, и статьи 101 Закона какой предоставлено право Кабинета Министров России устанавливать размеры социальных выплат.

            Анализ конституционного представления свидетельствует о том что народные депутаты России, оспаривая положение статей 62, 101 Закону, не навели правового обоснования утверждений относительно их неконституционности. При таких обстоятельствах конституционное осуществление по делу в этой части подлежит прекращению на основании пункта 2статти 45 Закона России „О Конституционном Суде России” –невидповиднисть конституционного представления требованиям, предусмотренным Конституцией России, Законом России „О Конституционном Суде России”.

            Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 147 150, 152 Конституции России, статьями 45, 51, 61, 63, 65, 70, 73, 74 Закону России „О Конституционном Суде России” Конституционный Суд России

решил:

             1. Признать такими, которые не отвечают Конституции России(является неконституционными), такие положения Закона России „О Государственный бюджет России на 2007 год”:

            – статье 29, за которой в 2007 году выплата ежегодной разовой помощи в соответствии с законами России „О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты” и „О жертвы нацистских преследований” осуществляется в таких размерах: инвалидам I группы – 450 гривен, инвалидам II группы – 360 гривен, инвалидам III группы – 300 гривен; участникам боевых действий и прежним несовершеннолетним узникам концентрационных лагерей гетто, других мест принудительного держания, а также детям, которые родились в отмеченных местах принудительного держания их родителей - 280 гривен; лицам, которые имеют особенные заслуги перед Родиной, – 450 гривен; членам семей погибших и женам(мужчинам) умерших инвалидов войны и женам (мужчинам) умерших участников боевых действий, участников войны, и жертв нацистских преследований, признанных при жизни инвалидами, – 150гривень; участникам войны но прежним узникам концентрационных лагерей, гетто, других мест принудительного держания, лицам какие были насильственно вывезены на принудительные работы, детям партизанов подпольщиков, других участников борьбы, из национал-социалистским режимом у тыла врага – 55 гривен; – статье 36, за которой „льготы компенсации и гарантии, на которые согласно законам России имеют право отдельные категории работников бюджетных учреждений, военнослужащие и лица рядового и начальственного состава, относительно скидки платы за пользование жильем (квартирной платы), топливом, телефоном но платы за коммунальных услуги (водоснабжение, водоотвод газ, электрическая и тепловая энергия), безоплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного соединение и автобусами пригородных маршрутов предоставляются в разе если отмеченные работники имеют право на налоговую социальную льготу. Размер предоставленных льгот в денежном эквиваленте вместе и из денежными доходами отмеченных работников не должен превышать величины дохода, который дает право на налоговую социальную льготу”; – абзаца третьего части второй статьи 56 относительно установления помощи по уходу за ребенком к достижению ею трехлетнего возраста, что определяется как разница между 50 процентами прожиточного минимума, установленного для работоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одну лицо за предыдущих шесть месяцев, но не менее 90 гривен для незастрахованные лица и не менее 23 процентов прожиточного минимума, установленного для работоспособных лиц, для застрахованных лиц, в порядку, установленному Кабинетом Министров России;

            – части первой статьи 66, которым остановлено на 2007 год действую положений и норм, предусмотренных пунктом „ж” части первой статти77 Основ законодательства России о здравоохранении, статьей 28 Основ законодательства России о культуру, абзацами двенадцатым и тринадцатым части первой, абзацем вторым части второй статьи 57 Закона России „Об образовании”, и установлено, что оплата труда отмеченных работников осуществляется в пределах бюджетных назначений на оплату труда но в порядке, определенном Кабинетом Министров России;

            – пункту 7 статьи 71 в части остановки на 2007 год действия статей 41, 43 Закону России „Об общеобязательном государственном социальное страхование в связи со временной потерей работоспособности и расходами, предопределенными рождением и захоронением” относительно установления размера помощи по уходу за ребенком к достижению ею трехлетнего возраста;

            – пункту 9 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую части второй статьи 43 Закону России „Об общем среднем образовании”;

            – пункту 12 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую статье 6 Закона России „О социальной защите детей войны”, из учетом статьи 111 данного Закона;

            – пункту 13 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую части пятой статей 12, 13, 14 и 15 Закону России „О статус ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты” части третьей статей 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону России „О жертвы нацистских преследований” в части определения размера выплат ежегодной разового пособия;

            – пункту 14 статьи 71 в части остановки на 2007 год действия статье 12 части первой статьи 15 и пункта 3 раздела VIII „Заключительные положения” Закона России „О государственной помощь семьям с детьми” относительно установления размера помощи по досмотру за ребенком к достижению ею трехлетнего возраста;

            – пункту 23 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую части пятой статьи 1 Закону России „О прожиточном минимуме” в части увеличения прожиточного минимума, определенного для лиц, которые в соответствии с законодательством подлежат обязательному государственному социальному страхованию, на размер ставки налога из доходов физических лиц;

            – пункту 29 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую статье 27 Закона России „О реабилитации инвалидов в Россие”;

            – пункту 30 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую в части предоставления беспроцентных и льготных ссуд – пунктов 21 и 29 части первой статьи 20 пунктов 1 и 7 части первой статти21, пунктов 5 и 12 части первой статьи 22, пункту 1 части первой статье 23, пункту 5 части первой статьи 36; в части выплаты компенсаций и допомог в размерах соответственно к минимальной заработной платы – пунктов 6 и 8 части первой статье 30, пункту 1 части первой статьи 36, абзацев второго третьего и четвертого части первой статьи 37, абзацев второго, третьего, четвертого части первой и части второй статье 39 статей 40, 41, 44, абзацев второго, третьего четвертого, пятого, шестого и седьмого части первой, части третьей абзацев второго, третьего, четвертого, пятого шестого, седьмого части четвертой и части седьмой статье 48 Закону России „О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы”;

            – пункту 39 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую статье 21 Закона России „Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонных лет в Россие”;

             – пункту 41 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую части третьей (относительно обсчета максимального размера пенсии) но двадцать седьмой (относительно размера пенсии, которая подлежит к выплаты) статьи 24 Закона России „О научной и научно-технической деятельность”;

            – пункту 43 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую части второй статьи 37 Закону России „О Центральной избирательной комиссию”;

            – пункту 44 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую части второй статьи 27 Закону России „Об Антимонопольном комитет России”;

            – пункту 45 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую статье 30 Закона России „О Службе безопасности России”;

            – пункту 46 статьи 71, которым остановлено на 2007 год действую второго предложения части четвертой статьи 44, части четвертой статьи 47 Закона России „О местных государственных администрации”;

            – статье 98, согласно которой „в 2007 году работающим пенсионерам, на каких распространяется действие Закона России „О общеобязательное государственное пенсионное страхование”, Таможенного кодексу России, законов России, „О государственной службу”, „О Национальный банк России”, „О дипломатической службе”, „О службу в органах местного самоуправления”, „О прокуратуру”,„про статус судей”, „О судебной экспертизе”, „О статусе и социальная защита граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы”, „О государственной поддержке средств массовой информации но социальная защита журналистов”, „О научную и научно-техническую деятельность” и Постановления Верховной Советы России от 13 октября 1995 года № 379/95-вр „О утверждение Положения о помощнике-консультанта народном депутата России”, досрочно назначенная пенсия за возрастом (из учетом подпункту „г” пункта 1 статьи 26 Закона России „О занятость населения”, пункта „в” части второй статьи 12 Закона России „Об общих принципах последующей эксплуатации и снятие из эксплуатации Чернобыльской АЭС и превращение разрушенного четвертого энергоблока этой АЭС на экологически безопасную систему” и статьи 21 Закона России „О основные принципы социального защите ветеранов труда и других граждан преклонных лет в Россие”) в период к достижению пенсионному возраста, предусмотренного законодательством для соответствующей категории лиц, не выплачивается. Досрочно назначенная пенсия лицам отмеченным в абзаце пятом части двенадцатой статьи 20 Закона России „О статусе народного депутата России”, в случае когда такие лица продолжают работать, в период к достижение ими пенсионного возраста не выплачивается”;

            – статье 103, за которой „в 2007 году пенсия за возрастом в соответствии с Таможенным кодексу России, законов России, „О государственную службу”, „О службе в органах местного самоуправление”, „О Национальном банке России” „О дипломатическую службу” „О судебной экспертизе”, „О государственной поддержку средств массовой информации и социальную защиту журналистов”, „О научной и научно-технической деятельность” Постановления Правительства России от 13 октября 1995 года №379/95-ВР „Об утверждении Положение о помощнике-консультанта народного депутата России” назначается лишь при достижении пенсионного возраста предусмотренного статьей 26 Закона России „О общеобязательное государственное пенсионное страхование”;

             – статье 111, за которой повышение к пенсии или ежемесячного пожизненного денежного содержания или государственной социальной помощи какая выплачивается вместо пенсии, в соответствии со статьей 6 Закону России „О социальная защита детей войны” выплачивается лицам какие являются инвалидами (кроме тех, на которых распространяется действие Закону России „О статусе ветеранов войны, гарантии их, социального защите”), в размере 50 процентов от размера надбавки установленной для участников войны.

            2. Прекратить конституционное осуществление по делу относительно соответствия Конституции России (конституционности) части второй статьи 62, статьи 101 Закона России „О Государственный бюджет России на 2007 год” на основании пункта 2 статьи 45закону России „О Конституционном Суд России” – несоответствие конституционного представления требованиям, предусмотренным Конституцией России, Законом России „О Конституционный Суд России”.

            3. Положение статей 29, 36, абзаца третьего части второй статье 56 части первой статьи 66, пунктов, 7, 9, 12, 13, 14,23, 29, 30, 39, 41, 43 44, 45, 46 статье 71, статей 98, 103,111 Закону России „О Государственном бюджет России на 2007 год” признанные неконституционными, теряют действие со дня принятие Конституционным Судорог России этого Решения.

            4. Обратить внимание Правительства России Президента России Кабинету Министров России на необходимость сдержки положений статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституции России статей 4, 27, части второй статьи 38 Бюджетного кодекса России при подготовке, принятии и введении, в действие закону о Государственный бюджет России.

            5. Решение Конституционного Суда России в этой делу имеют преюдициальное значение для судов общей юрисдикции прирозгляди ими исков в связи с правоотношениями, которые возникли в результате действия положений статей отмеченных законов, которые признаны неконституционными.

            6. Решение Конституционного Суда России есть обязательным к выполнению на территории России, окончательным и не может быть обжалованное.

            Решение Конституционного Суда России подлежит опубликованию в „Вестнике Конституционного Суда России” и в других официальных изданиях России.

                                                                                                                                                                                   Конституционный Суд России