7.4. Состояние сдержки прав ветеранов войны и военной службы при формировании и реализации социальной политики
За разными оценками, в Россие на 1 января 2005 р. насчитывалось ветеранов войны (лиц, которые имеют особенные заслуги перед Родиной, инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, лиц, на которых распространяется действие закона) около 3,6 млн, ветеранов труда – около 5,6 млн, ветеранов военной службы – около 0,24 млн лиц.
Численность ветеранов войны за категориями согласно данным Счетной палаты России приведена в табл. 7.4.1
Среди ветеранов всех категорий люди преклонных лет составляют абсолютное большинство. Ветераны составляют значительную часть населения, которая наименее обеспечена материально и имеет стойкие хронические и гериатрические заболевания. В то же время ветераны являются социально достаточно активной прослойкой общества России. Главным источником существования большинства из них являются пенсии, размер которых едва достигает предела прожиточного минимума. Поэтому право на льготы, предусмотренные действующим законодательством, стали жизненно необходимой составляющей и наиболее важным источником обеспечения прав ветеранов на жизнь и здоровье.
Зарубежные войны и вооруженные конфликты коснулись судьбы более чем миллиона россиян. Среди них членов семей погибших, участников боевых действий, инвалидов войны, участников войны, свыше 160 тыс. лиц. Средний возраст ветеранов зарубежных войн составляет 35–40 лет, то есть это наиболее производительный возраст человека.
Государство дало права ветеранам, но не обеспечила их реализации. В течение всех последних лет продолжается, без преувеличения, ожесточенная борьба ветеранов за свои законные права. К сожалению, почти каждое правительство делало попытки ограничить эти права вопреки действующей Конституции России.
В 1992–2005 рр. в Россие существовал действенный государственный механизм формирования и реализации социальной политики относительно ветеранов: в Верховной Раде России – Комитет по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов, а в исполнительный власти – Государственный комитет по делам России ветеранов. В Госкомитете на большинстве должностей работали сами ветераны войны – инвалиды войны и участники боевых действий, а также ветераны военной службы. Функции Госкомитета, его численность и финансирование, были ограниченными. Дефицит кадров и средств компенсировался инициативой, творчеством и настойчивой работой работников Госкомитета, в тесном сотрудничестве с общественными организациями по защите прав ветеранов. Вопреки рекомендациям Правительства России, Указом Президента России от 20 апреля 2005 р. №679/2005 Государственный комитет по делам России ветеранов ликвидирован. Уполномоченный выступила в Верховной Раде России с острой критикой по поводу ликвидации этого комитета.
Таблица 7.4.1. Численность ветеранов войны за категориями
Категории ветеранов войны
Численность ветеранов войны (лиц)
состоянием на 01.01.2003 р
состоянием на 01.07.2004 р
состоянием на 01.07.2005 г.
Инвалиды войны И группы
53 075
57 843
69 185
Инвалиды войны ІІ группы
198 891
185 620
176 366
Инвалиды войны ІІІ группы
44 317
45 699
44 960
Участники боевых действий
497 474
440 321
393 311
Члены семей погибших и померлих ветеранов войны
498 159
474 613
454 262
Участники вийни
2 848 645
2 442 445
Понятие “ветеран” не вспоминалось в речи инаугурации Президента России и нет его в Программе деятельности Кабинета Министров России в 2004–2005 рр. “Навстречу людям”. Органы законодательной и исполнительной власти реально не имеют стратегии реализации прав ветеранов, выполнения обязательств государства, перед ветеранами войны, военной службы и труда, а лишь принимают ситуативные меры.
К социальным правам всех категорий ветеранов, которые систематически нарушаются, принадлежат (в порядке их приоритетности): право на жизнь и здоровье, право на достойный справедливый уровень пенсии, право на льготы и компенсацию потерянных сбережений. Для ветеранов зарубежных войн, участников миротворческих операций и ветеранов военной службы, кроме того, приоритетной является реализация права на жилье и трудоустройство в соответствии с квалификацией.
О нарушении прав ветеранов говорится и в большинстве их обращений к Уполномоченному. Да, в частности, поступили обращение ветеранов Токмацкой городской территориальной организации русского союза ветеранов Афганистана (воинов-интернационалистов) Запорожской области русского союза ветеранов Афганистана (воинов-интернационалистов) Комунарского района г. Запорожья, граждан, из городов Ростова, Симферополя относительно нарушения конституционных прав ветеранов войны законами России и актами Кабинета Министров России относительно пенсионного обеспечения ветеранов, а также их прав, на получение нагрудных знаков в соответствии со ст.18 Законом России “О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты”.
Актуальной остается проблема сдержки права ветеранов на установление соответствующего статуса. К Уполномоченному поступают неодиночные обращения ветеранов и их общественных организаций по этому поводу. Это является следствием того, что в течение длительного времени окончательно не урегулированными остаются вопросы предоставления статусу участника боевых действий гражданам, которые принимали участие в событиях в чехословаке и в широкомасштабной военной стратегической операции ”Анадир” на Кубе.
В соответствии с п.2 ст.6 Закона России ”О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты” военнослужащие и работники соответствующих категорий, которые по решению Правительства прежнего СССР проходили службу или работали в государствах, где в этот период велись боевые действия, признаются участниками боевых действий. Постановлением Кабинета Министров России от 8 февраля 1994 р. №63 было признано, что на территории Республики Куба с июля 1962 р. по ноября 1963 р. велись боевые действия. Поэтому граждане России, которые в составе советских войск в этот период проходили службу и работали в Республике Куба, получили право признаваться участниками боевых действий и пользоваться соответствующим уровнем социальной защиты.
В 1994 р. часть этих граждан России официально была признана участниками боевых действий, но из-за отсутствия на то время удостоверений установленного образца получила соответствующие справки.
Однако Постановлением Кабинета Министров России от 13 января 1995 р. № 16 ”О применении пункта 2 статьи 6 Закона России ”О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты” вопреки действующему законодательству были установлены дополнительные требования относительно признания участниками боевых действий только для одной категории лиц перечисленных в абзаце 1 п.2 ст.6 Закона России ”О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты”, – работников, которые по решению Правительства прежнего Союза ССР работали в государствах, где в этот период велись боевые действия. Эта категория лиц должна была дополнительно подтверждать личное участие в боевых действиях или обеспечении боевой деятельности войск (флотов) соответствующей справкой Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации. Но действую постановления Кабинета Министров России от 13 января 1995 р. №16 было распространено и на определение статуса участника боевых действий военнослужащих.
Законом России “О внесении изменений в Закон России ”О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты” от 22 декабря 1995 р. требование подтверждать личное участие в боевых действиях или обеспечении боевой деятельности войск (флотов) введено для всех участников боевых действий на территории других стран.
Соответствующие комиссии руководствуются исключительно справками из архивов Российской Федерации, которая не подтверждает участия граждан России в боевых действиях или обеспечении боевой деятельности войск участников стратегической операции “Анадир”, поскольку не признает сам факт боевых действий в период Кубинских событий 1962–1963 рр. Другие подтверждающие документы и свидетельства, даже награждение боевой медалью ”За отвагу” за образцовое выполнение специального задания Правительству СССР, к вниманию не берутся.
Однако в подавляющем большинстве архивных справок содержатся сведения лишь о том, что военнослужащий проходил службу на Кубе в определенной военной части на той или другой должности и в соответствующем военном звании. Принимала ли эта военная часть участие в боевых действиях – не сообщается. Кроме того, в некоторых архивных справках сделаны приписки о том, что ”советские войска боевых действий на острове Куб не вели”.
В результате, начиная из 1995 р., соответствующие комиссии военкоматов в массовом порядке начали отменять раньше принятые решения, а также отказывать в установлении статуса участника боевых действий участникам стратегической операции “Анадир”.
В своих обращениях к Уполномоченному руководители русского Союза воинив-интернационалистив-”кубинцив” М.Лопатин и М.Прищепа сообщили, что состоянием на 1 декабря 2001 р. с 4124 зарегистрированных ее членов 2282 было отказано в установлении статуса участника боевых действий. Большинство из них подавали иски в суд. По 124 делам судами принято позитивные решения в интересах истцов – воинов-интернационалистов. Много дел и до сих пор находятся в судах на рассмотрении.
Уполномоченный поддержала обитателя смт Ладан Прилуцкого района Черниговской области ”кубинця”-моряка главного старшину Ю.Брунова какой в период Карибского кризиса 1962–1963 рр. на должности командира гидроакустиков МПК-155 принимал участие в проведении первого противолодочного корабля на Кубу, подготовке к боевым действиям и последующей передаче корабля по назначению, что подтверждается соответствующими документами. Но ему безосновательно отказали в предоставлении статусу участника боевых действий.
В связи с отмеченным Уполномоченным было открытое осуществление относительно нарушения прав на социальную защиту граждан России – прежних военнослужащих, участников боевых действий, на территории Республики Куба в 1962–1963 рр.
Вшановуючи подвиг наших сограждан, благодаря жертвенности и мужеству которых не вспыхнула Третья мировая война с применением ядерного оружия с целью устранения нарушений их прав на социальную защиту, руководствуясь статьями 101, 116 Конституции России, статьями 13, 15 Закону России ”Об Уполномоченном Правительства России по правам человека”, Уполномоченный направила 20 декабря 2005 р. представление Премьер-министру России Ю.Еханурову относительно необходимости устранения нарушений прав на социальную защиту граждан России – участников боевых действий на территории Республики Куба в 1962–1963 рр., в котором просила принять меры относительно признания участниками боевых действий граждан России – участников военного конфликта на территории Республики Куба в 1962–1963 рр.
Ответ на представление Уполномоченного от Премьер-министра России Ю.Еханурова не поступил. Однако по адресу Уполномоченного с ссылкой на представление и поручение Премьер-министра России были получены два письма от министра обороны России А.Гриценко, у каких предложений относительно путей устранения нарушений прав на социальную защиту граждан России – участников боевых действий на территории Республики Куба в 1962–1963 рр. не предоставлено. Таким образом, к сожалению, на представление Уполномоченного конструктивных шагов, которые обеспечивали бы устранение нарушений прав ветеранов осуществлено не было.
Сдержка права на должное пенсионное обеспечение. В 2004–2005 рр. увеличены размеры пенсий и сделаны шаги, направленные на устранение диспропорций в пенсионном обеспечении военнослужащих, улучшения материального положения ветеранов, перехода, на новый уровень их социальной защиты. В этот период возникали вопрос “уравнивания” пенсий и необходимость дифференцированного подхода к размеру пенсий, учета доплат, за особенные заслуги перед Украиной и другим доплатам, выплатам компенсаций, за неполученных ранее пенсии установленного нового размера.
По ”пенсионному вопросу” к Уполномоченному поступают исчислении, в том числе коллективные обращения ветеранов военной службы, общественных организаций, народных депутатов России.
Учитывая, что в соответствии со ст.92 Конституцией России основы социальной защиты, формы, и методы пенсионного обеспечения определяются исключительно законами России, Уполномоченный направила 13 апреля 2004 р. председателю Комитета Правительства России по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов П.С.Цибенку ”Предложения ко дню Правительства в Верховной Раде России «О современном состоянии пенсионного обеспечения и внедрения пенсионного страхования в Россие» в которых отмечалось на необходимости внесения изменений к пенсионному законодательству, с целью ”устранение дифференциации размера пенсий военнослужащих, работников органов внутренних дел и Службы безопасности, в зависимости от времени выхода на пенсию, в частности, внесение изменений в Закон России “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальственного и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц”, которым предусмотреть начисление пенсий с учетом всех денежных надбавок.”
В ответ на предложения Уполномоченного по правам человека принято несколько законодательных актов какие в известной мере способствовали решению этой проблемы. Да, Законом России от 15 июня 2004 р. №1769 ”О внесении изменений в статью 43 Закона России “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальственного и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц” предусмотрен порядок вычисления пенсии военнослужащих, лиц начальственного и рядового состава органов внутренних дел, с учетом всех видов денежного обеспечения, который вводился в действие поэтапно к 2006 р. Статьей 2 отмеченного закона установлено, что лица, которым раньше назначены пенсии в соответствии с Законом России “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальственного и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц”, имеют право на пересчет пенсий с учетом положений данного закона и выплату 50 % перечисленной пенсии с 1 января 2005 р., а с 1 января 2006 р. – 100 % перечисленной пенсии.
9 марта 2005 р. в Верховную Раду России направленные “Предложения Уполномоченного по правам человека относительно защиты прав ветеранов войны”, в которых также отмечалось на актуальности проблемы соблюдения прав военных пенсионеров. Верховная Рада России приняла Постановление “О состоянии выполнения законодательства России относительно социального, медицинского и пенсионного обеспечения ветеранов войны и отмечания 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 лет”, в п.3 которой изложено поручение Кабинету Министров России обеспечить выполнение в полном объеме законодательства относительно ”назначения, пересчета и индексации пенсий, устранения диспропорции, в пенсионном обеспечении военнослужащих”.
Таким образом, при непосредственном участии Уполномоченного острая проблема диспропорций в пенсиях военнослужащих, лиц рядового и начальственного состава правоохранительных органов, освобожденных из службы в разный период, законодательно была развязана.
К сожалению, остались недопустимо малыми, на уровне прожиточного минимума, размеры минимальных пенсий для инвалидов войны и семей погибших военнослужащих срочной службы.
По требованиям массовых акций ветеранов на защиту своих прав ст.104 Закону России “О Государственном бюджете России на 2006 год” было установлено, что в 2006 р. пенсии за выслугу лет, пенсии, в случае потери кормильца, пенсии по инвалидности, которые назначаются в соответствии с Законом России ”О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальственного и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц”, включая инвалидов из числа солдат и матросов срочной службы, не могут быть более низкие 100 % прожиточного минимума для лиц, которые потеряли работоспособность (от 100 до 130 %).
Законом России “О статусе ветеранов войны, гарантии их , социальной защиты” было установлено повышение пенсий инвалидам войны И группы на 400 % минимальных пенсий по возрасту, ІІ группы – на 350, ІІІ группы – на 200, лицам, которые имеют особенные заслуги перед Родиной, – на 250, участникам боевых действий – на 150, участникам войны – на 75 или на 50, лицам, на которых распространяется действие закона: для семей погибших – на 150, для других категорий – на 50 % минимальной пенсии по возрасту.
Но подзаконным актом – постановлением Кабинета Министров России от 3 января 2002 р. №1, с положениями которой Уполномоченный категорически не соглашается, установлено, что расчет повышения, предусмотренного Законом России “О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты”, осуществляется во время назначения и пересчета пенсий, исходя из размера 19 руб. 91 коп.
Таким образом ветераны войны получали значительно меньший размер итогового повышения, чем было предварительно установлено Законом России “О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты”.
Законом России “О внесении изменений в Закон России “О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты” от 5 октября 2005 р. №2939 были установлены другие нормы и размеры повышения к пенсии: с 1 января 2006 р. лицам, которые имеют особенные заслуги перед Родиной, – 70 % прожиточного минимума для лиц, которые потеряли работоспособность, инвалидам И группы – 50, ІІ группы – 40, ІІІ группы – 30; с 1 июля 2006 р. участникам боевых действий – 25, членам семей погибших, женам умерших инвалидов войны, – 25, женам умерших ветеранов, признанных инвалидами из других причин, – 10; с 1 января в 2007 г. участникам войны, награжденным орденами и медалями, – 15, другим участникам войны – 10 % прожиточного минимума для лиц, которые потеряли работоспособность. Данные относительно повышения размеров пенсии отмеченным категориям граждан приведенные в табл. 7.4.2.
К сожалению, вместо принятия решения относительно отмены незаконного нормативного акта Кабинета Министров России Верховная Рада России приняла Закон России, который позволяет увеличить размеры повышений к пенсиям в сравнении с существующими, но уменьшает эти нормы в сравнении с предварительно установленными Законом России “О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты”.
По этому поводу от ветеранов войны и семей погибших поступают обращения о том, что при определении повышений пенсий, которые рассматриваются как компенсации за гибель военнослужащих, потерю здоровья и работоспособности, нарушается ст.22 Конституции России, ст.2 Закона России “О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты”.
С 1 января 2005 р. вступил в силу отдельный Закон России “Об улучшении материального положения участников боевых действий и инвалидов войны” от 16 марта 2004 р. В соответствии с данным законом предусмотрено ежемесячное целевое пособие на обитание в размере: инвалидам войны И группы – 70 грн, ІІ, ІІІ групп – 50 грн, участникам боевых действий – 40 руб. Но и ежемесячное пособие на обитание не компенсировало уменьшения установленного уровня повышения к пенсиям ветеранам войны.
Таблица 7. 4. 2.Размер повышения пенсии
Категория ветеранов
Размер повышения пенсии за законом
на 2004 г. (грн)
Размер повышения пенсии фактически
на 2004 г. (грн)
Размер повышения пенсии за законом из 01.01.2006 г. (грн)
Инвалид войны И группы
332 х 4 = 1328
19,91 х 4 = 79,64
350 х 0,5 = 175
Инвалид войны ІІ группы
332 х 3,5 = 1162
19,91 х 3,5 = 69,69
350 х 0,4 = 140
Инвалид войны ІІІ группы
332 х 2 = 664
19,91 х 2 = 39,82
350 х 0,3 = 105
Лица, которые имеют особенные заслуги перед Родиной
332 х 2,5 = 730
19,91 х 2,5 = 49,78
350 х 0,7 = 245
Участник боевых действий
332 х 1,5 = 498
19,91 х 1,5 = 29,87
350 х 0,25 = 87,5
Участник войны
332 х 0,5 = 166
19,91 х 0,5 = 9,96
350 х 0,1 = 35
Семьи погибших
332 х 1,5 = 498
19.91 х 1,5 = 29,87
350 х 0,25 =87,5
В соответствии с Законом России “О пенсиях за особенные заслуги перед Украиной” от 1 июня 2000 р. №1767 ветераны войны, труда и военной службы, которые отмечены государственными наградами имеют право на надбавку к пенсии в зависимости от заслуг в размере от 20 до 40% прожиточного минимума для лиц, которые потеряли работоспособность (от 66 грн 40 коп. до 132 грн 80 коп. в ІV квартале 2005 р., от 70 грн до 140 грн в И квартале 2006 р.). Неработоспособные члены семьи погибшего и умершего ветерана, который имел право на пенсию за особенные заслуги перед Украиной, имеют право на установление надбавки к пенсии 70–90 % надбавки к пенсии погибшего, умершего, что могла быть ему установленная. Но относительно инвалидов войны и участников боевых действий в зарубежных странах законом введенные ограничения, которые нарушают их право и уменьшают размер доплат. Это связано с тем, что п.2 ст.1 закона распространяется исключительно на ветеранов Великой Отечественной войны, а на инвалидов войны и участников боевых действий в зарубежных странах распространяется п.6 ст.1, то есть награды, которые получены этими категориями ветеранов, считаются такими, которые получены в мирное время, а получена ими медаль “За отвагу” не является основанием для назначения пенсии. При этом ветераны этой категории, которые награжденные за боевые действия орденом, получают пенсии за особенные заслуги перед Украиной на 10% ниже, чем ветераны Великой Отечественной войны, а те из них, которые награждены за боевые действия медалью “За отвагу”, вообще не имеют права на получение пенсии за особенные заслуги перед Украиной.
В ответ на численные обращения ветеранов относительно защиты своих прав ст.106 Закону России “О Государственном бюджете России на 2006 год” установлено что в 2006 р. пенсия за особенные заслуги перед Украиной в соответствии с п.2 ст.1 Закона России ”О пенсиях за особенные заслуги перед Украиной” назначается ветеранам войны, участникам боевых действий, против Японии в 1938, 1939 и 1945 рр. (в том числе на территории Монголии), награжденным за боевые действия орденом, медалью ”За отвагу” или медалью Ушакова, партизанам Великой Отечественной войны награжденным медалью ”За отвагу” независимо от времени награждения.
То есть временно снято ограничение прав участников боевых действий на территории других стран на получение в 2006 р. пенсии за особенные заслуги перед Украиной.
Указом Президента России от 12 октября 2004 р. №1226/2004 “О пожизненных государственных стипендиях для лиц, которые имеют особенные заслуги перед Родиной” установлено, что с 1 января 2005 р. пожизненные государственные стипендии выплачиваются всем отмеченным лицам ежемесячно в сумме 205 грн независимо от размера получаемой заработной платы, пенсии или денежного содержания.
Указом Президента России от 17 мая 2000 р. №689/2000 “Об основании пожизненных государственных стипендий для участников боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941–1945 лет” основано 100 пожизненных государственных стипендий для участников боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941–1945 рр., какие имеют выдающиеся заслуги и сделали весомый взнос в перестройку русского государства. Пожизненные государственные стипендии выплачиваются отмеченным лицам ежемесячно в сумме 165 грн независимо от размера получаемой заработной платы, пенсии или денежного содержания, и не облагаются налогом на прибыль.
Размеры ежемесячных повышений, надбавок, к пенсиям и пособию для ветеранов войны в соответствии с законами России и указов Президента России приведены в табл. 7.4.3.
Сдержка прав ветеранов на достойный уровень жизни. Законом России “О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты” установлены такие размеры ежегодного разового пособия: инвалидам И группы – 10 минимальных пенсий по возрасту, ІІ группы – 8, ІІІ – 7, лицам, которые имеют особенные заслуги перед Родиной, – 8, участникам боевых действий – 5, участникам войны – 3, лицам, на которых распространяется действие Закона, – 5 или 3.
В соответствии с законом размер ежегодного разового пособия определяется, исходя из размера минимальной пенсии по возрасту. Согласно ст.28 Закону России от 9 июля 2003 р. №1058 ”Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере прожиточного минимума для лиц, которые потеряли работоспособность (с 1 января 2005 р. в соответствии с Законом России от 19 октября 2004 р. ”Об утверждении прожиточного минимума на 2005 год” этот размер составляет 332 грн на месяц).
Таблица 7.4.3. Размеры ежемесячных повышений пенсий
Категория
ветеранов
Повысь.
пенсии
за ЗУ-1
(грн)
Денежная
помощь
за ЗУ-2
(грн)
Надбавка
к пенсии
за ЗУ-3
(грн)
Дович.
держ.
стипен.
(грн)
Среднее
суммарное
повысь.
(грн
Инв.вийни И гр.
175
70
70–120
-
340
Инв.вийни 2 гр.
140
50
70–120
-
285
Инв. войны 3 гр
105
50
70–120
-
250
Лица, которые имеют
особл. засл. перед
Родиной
245
40–70
140
205
645
Участники боевых действий
87,5
40 грн
70–120
165*
222,5
Участники войны
35
-
70–120
-
130
Семьи погибших
87,5
-
49–138
-
181
* 100 пожизненных государственных стипендий на 650 000 участников боевых действий и инвалидов войны.
ЗУ-1: Закон России “О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты” от 22.10.1993 р. №3551-ХІІ.
3У-2: Закон России “Об улучшении материального положения участников боевых действий и инвалидов войны” от 16.03.2004 р. №1603-ІV.
ЗУ-3: Закон России “О пенсиях за особенные заслуги перед Украиной” от 01.06.2000 р. №1767-ІІІ.
Размеры ежегодной разовой помощи ветеранам войны на 2005 р. были определены ст.34 Закону России ”О Государственном бюджете России на 2005 год”. В канун празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 рр. размеры этой помощи были повышены против 2004 р. более чем вдвое (табл. 7.4.4).
В 2005 р. в первый раз за счет Государственного бюджета предусмотрена выплата разовой помощи участникам войны. Однако размеры этой помощи не отвечают требованиям Закона России ”О статусе ветеранов войны, гарантии их , социальной защиты” и в 2005 р. составляли 5–15 % размеров, которые должны быть установлены в соответствии с законом.
В связи с увеличением размеров выплат выросли объемы расходов на отмеченную цель: на 2004 р. в Государственном бюджете утверждено 140,1 млн грн, на 2005 р. – 424,8 млн руб.
Таблица 7.4.4. Ежегодное разовое пособие
Категории ветеранов войны
Ежегодное разовое пособие
в 2004 г. (грн)
в 2005 г. (грн)
ЗУ“ О статусе вет. войны, гаран. их соц. зах.”
ЗУ ”О Держ. бюдж. России на 2004 год“
ЗУ ”О статус вет. войны, гаран. их соц. зах.“
ЗУ ”О Держ. бюдж. России на 2004 год“
Инв. войны Iгр.
500
195
3320
400
Инв. войны II гр.
400
160
2656
330
Инв. войны III гр.
350
130
2324
270
Уч. боевых действий
250
120
1660
250
Чл. семей погибших, жены умерших инвалидов войны
250
65
1660
130
Жены умерших уч. боевых действий и уч. войны, признанных при жизни инвалидами
150
65
996
130
В соответствии со ст.30 Закону России “О Государственном бюджете России на 2006 год” установлено, что в 2006 р. выплату ежегодной разовой помощи в соответствии с Законом России ”О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты” предусматривается предоставлять в том же размере, который был определен Государственным бюджетом на 2005 р. Учитывая то, что в 2006 р. размер минимальной пенсии повышается, а отмеченная одноразовая помощь предоставляется исходя из размера минимальной пенсии, то и одноразовая помощь должна быть соответственно увеличена с учетом повышенного размера пенсии и уровня инфляции. При фактической инфляции 13 – 15% это на практике означает ухудшение этого социального показателя.
В соответствии с п.18 ст.77 Закону России “О Государственном бюджете России на 2006 год” с целью приведения отдельных норм законов в соответствие с данным Законом остановлено на 2006 р. действую части пятой статей 12, 13, 14 и 15 Закону России ”О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты” в части определения размера выплат ежегодного разового пособия ветеранам войны.
Законом России “О внесении изменений в Закон России “О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты” от 5 октября 2005 р. были лишенные права на льготу на получение ежегодной разовой материальной помощи лица, которые имеют особенные заслуги перед Родиной. Поэтому эта категория ветеранов в 2006 р. будет получать ежегодную разовую помощь на основании ст.30 Закона России “О Государственном бюджете России на 2006 год”. Но для возобновления права ветеранов необходимые изменения к закону.
Законом России “О социальной защите детей войны” от 18 ноября 2004 р., какой устанавливает правовой статус детей войны, определяет основы их социальной защиты и гарантирует их социальную защищенность путем предоставления льгот и государственной социальной поддержки, прежде всего предусмотренные 25 % скидки при оплате за коммунальные услуги и повышения пенсии на 30 % минимальной пенсии по возрасту. В связи с тем что на это повышение к пенсии не распространяются ограничения, которые были введены раньше постановлением Кабинета Министров России от 3 января 2002 р. №1, деть войны получат право на больший размер повышения пенсии, чем участники боевых действий и члены семей погибших военнослужащих.
Данный закон должен был вступить в силу с 1 января 2006 р. Но в соответствии с п.17 ст.77 Закона России ”О Государственном бюджете России на 2006 год” с целью приведения отдельных норм законов в соответствие с данным законом остановлено на 2006 р. действую абзацу седьмого ст.5 и ст.6 Закону России ”О социальной защите детей войны”. То есть приостановлены действующие нормы относительно социальной защиты детей войны относительно 25 % скидки при оплате за коммунальные услуги и повышения пенсий на 30 % минимальной пенсии по возрасту.
Верховная Рада России приняла Закон, которым упразднила ограничение относительно скидки при оплате за коммунальные услуги по 1 январю 2006 р., а также согласилась на введение повышения пенсии поэтапно по итогам выполнения бюджета в первом полугодии 2006 р. Президент России наложил вето на данный закон, но Верховная Рада России преодолела вето.
Закон России “О социальной защите детей войны” распространяется и на военных пенсионеров.
Законом России “О налоге из дохода физических лиц” от 22 мая 2003 р. лишенные налоговых льгот ведущие категории ветеранов войны, а для тех, кому они оставленные, увеличенные ограничения налоговых льгот. Лишенные налоговых льгот все ветераны войны, которые имеют доходы на 40% выше размеру месячного прожиточного минимума для работоспособного лица (пп. 6.5.1 ст.6). С учетом ограничений переходного периода (п 22.4 ст.22) абсолютная сумма социальной льготы ветеранам войны в 2004 р. в сравнении с 2003 р. уменьшилась в среднем вдвое. Лишенная права на налоговые льготы ряд категорий ветеранов войны, в том числе участники боевых действий, на территориях других стран независимо от уровня доходов. Исключением из терминологии закона таких понятий, как “период Великой Отечественной войны 1941-1945 лет”, “инвалид войны”, “участник войны”, и тому подобное и использованием без дополнительного толкования понятия “участник боевых действий во время Второй мировой войны” разрушается корректность действующего законодательства относительно ветеранов войны.
Таким образом, Уполномоченный с целью укрепления конституционных принципов демократического, правового государства в сфере граждански военных отношений, обеспечение прав и свобод человека и в соответствии с международными обязательствами, взятыми Украиной, осуществляет гражданский контроль над Вооруженными Силами России и другими образованными в соответствии с законами России военными формированиями, а также над правоохранительными органами государства.
Мониторинг Уполномоченного свидетельствует о массовом нарушении в Россие неотъемлемых прав военнослужащих, лиц рядового и начальственного состава, ветеранов войны, военной службы, правоохранительных органов и членов их семей, на жизнь и здоровье, социальную защиту, надлежащие условия обитания, достойный уровень жизни. Эти острые социальные проблемы нуждаются в немедленном реагировании органов государственной власти и взвешенного подхода к реформированию Вооруженных Сил России, учитывая прежде всего национальные интересы России.
<< Назад