<< Назад

Главное меню  >>

VI. Экономические И Социально-культурные ПРАВА

 8. Защита прав граждан, которые пострадали в результате чернобыльской катастрофы

В ст.16 Конституции России Чернобыльскую катастрофу определенно как катастрофу планетарного масштаба, а сохранение генофонда русского народа – как обязанность государства. В результате взрыва и разрушения реактора на Чернобыльской атомной электростанции в окружающую среду были выброшены огромное количество Советаонуклидов, что привело к загрязнению 53,4 тыс. км2 территории России. В 2293 населенных пунктах этой зоны проживало свыше 2,3 млн. лиц. Всего же от последствий катастрофы пострадали свыше 3 млн. граждан России.

Повышенный Советаационный фон наблюдается на трети территории России. Загрязнение цезием охватывает 7% территории, в том числе 15% лесов, 5% сельхозугодий. В связи с высоким уровнем загрязнения свыше 15 Ки/км2 из обращения изъято 180 тыс. гектаров пахотных земель и 157 тыс. гектаров лесов. Загрязнение территорий и связанное с ним выведение из использования природных ресурсов, производственных мощностей, объектов инфраструктуры, в значительной мере повлияло и на социально-экономическое развитие Киевской, Черниговской, Житомирской, Ровенской, Волынской но некоторых других областей. Последствия аварии продолжают оказывать негативное влияние на окружающую среду еще и сегодня. Мониторинговые исследования свидетельствуют о накоплении Советаонуклидов в древесине, грибах, ягодах, лекарственных растениях, мясе, кормах.

За все годы от времени Чернобыльской катастрофы площадь зоны отчуждения увеличилась за счет присоединения к ней территории зоны безусловного (обязательного) отселения (местные жители полностью отселены), на сегодня составляет сверх 2600 км 2.

Реализуючи конституционное требование относительно сохранения генофонда русского народа и учитывая всесторонний анализ последствий Чернобыльской катастрофы Россия приняла историческое решение о полном закрытии ЧАЭС и последовательно выполняет его.

Вопросы защиты прав потерпевших от аварии на ЧАЭС и ее последствий регулируются непосредственно Законом России “О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы”, 1991 р., другими нормативными актами. Данный закон определяет основные принципы относительно реализации конституционного права граждан, которые пострадали в результате аварии, охраны их жизни и здоровья и создает единственный порядок определения категорий зон Советаоактивно загрязненных территорий, условий обитания и трудовой деятельности, в них, социальной защиты пострадавшего населения. Положения закона направлены также на защиту граждан, потерпевших, от последствий Чернобыльской катастрофы и решения связанных с ней проблем медицинского и социального характера, которые возникли в результате Советаоактивного загрязнения территории.

Уполномоченный по правам человека считает необходимым отметить, что политика государства в отрасли социальной защиты пострадавших от Чернобыльской катастрофы и создания условий обитания и труда на загрязненных территориях на законодательном уровне базируется на принципах приоритета прав этих лиц и в первую очередь сохранения жизни и здоровья людей, потерпевших, от Чернобыльской аварии, полной ответственности государства за создание безопасных и безвредных условий труда, комплексного решения заданий здравоохранения, социальной политики и использования загрязненных территорий, на основе национальных программ из этих вопросов, с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений, в отрасли науки и охраны окружающей среды.

Для решения провозглашенных заданий предусматривается использование экономических методов улучшения жизни путем проведения политики льготного налогообложения граждан, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы, и их объединений, осуществления мероприятий, по профессиональной переориентации и повышению квалификации пострадавшего населения. Большое внимание при этом уделяется обеспечению координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, которые разрешают разные проблемы социальной защиты пострадавшего населения, а также сотрудничества и проведения консультаций, между государственными органами и пострадавшими, между всеми социальными группами во время принятия решений из социальной защиты на местном и государственном уровнях, а также международному сотрудничеству в отраслях здравоохранения, социальной защиты, охраны труда, использования мирового опыта организации работы, по этим вопросам.

В соответствии со ст.14 Законом России “О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы” определяются категории пострадавших лиц. К категории 1 принадлежат инвалиды среди участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и потерпевших от катастрофы и больные в результате этой катастрофы на лучевую болезнь. К категории 2 зачтенные участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые работали в зоне отчуждения с момента аварии до июля 1986 р. – независимо от количества рабочих дней, с 1 июля 1986 р. по 31 декабря 1986 р. – не менее пяти дней, в 1987 р. – не менее четырнадцати дней, а также потерпевшие от Чернобыльской катастрофы, эвакуированные в 1986 р. из зоны отчуждения, и лица, которые постоянно проживали в зоне безусловного (обязательного) отселения с момента аварии до принятия постановления об отселении.

Категория 3 – это участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые работали в зоне отчуждения с 1 июля 1986 р. по 31 декабря 1986 р. – от 1 до 5 дней, в зоне отчуждения в 1987 р. – от 1 до 14 дней, в зоне отчуждения в 1988–1990 рр. – не менее 30 дней, на действующих пунктах санитарной обработки населения и дезактивации техники или их будивництви – не менее 14 дней в 1986 р., а также потерпевшие от Чернобыльской катастрофы, которые не отнесены к категории 2 согласно некоторым условиям. Лица, которые постоянно проживают или постоянно работают или постоянно учатся на территории зоны усиленного Советаоэкологического контроля, при условии, что они по состоянию на 1 января 1993 р. прожили или отработали или постоянно учились в этой зоне не менее четырех лет, отнесенные к категории 4.

Определение категорий лиц, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, дает основания предоставления им соответствующих льгот и компенсаций.

Кроме того, граждане, которые принимали участие у ликвидации других ядерных аварий и испытаний, в военных учениях с применением ядерного оружия, принадлежат к соответствующим категориям, а порядок определения этих категорий устанавливается Кабинетом Министров России.

За квалификацией по закону этим распределение лиц, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, имеет такой вид (рис. 6.3). Всего по состоянию на 1 января 2000 р. количество потерпевших в Россие от этой катастрофы составляли 3 361 870 лиц.

Рис. 6.3. Количество граждан, которые имеют статус пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы

Категория

1

2

3

4

Г

Деть

Количество пострадавших

86 775

307 982

549 649

1 150 273

2862

1 264 329

Следует отметить, что в Россие наблюдается тенденция к росту количества лиц, отнесенных к категории 1, то есть инвалидов, заболевание которых связывается с Чернобыльской катастрофой. Если в 1991 р. их были около 2 тыс. лиц, то на сегодни – уже 86,8 жал; соответственно растут бюджетные расходы на обеспечение их льгот. Да, расходы на лечение одного инвалида, заболевание которого связывается с Чернобыльской катастрофой, в среднем составляют свыше 8 тыс. руб. на год, тогда как на инвалида общего захворювання – 500–600 руб.

Анализ обращений чернобыльцев по адресу Уполномоченного по правам человека показывает, что, к сожалению, значительное количество их связанная с вопросами определения статуса лиц, которые принимали участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, хотя ст.11 закону урегулирован вопрос определения лиц, которые принадлежат к потерпевшим от Чернобыльской катастрофы. В обращениях к Уполномоченному граждане жалуются на то, что каждая следующая проверка законности установления или возобновления статуса ликвидатора аварии на ЧАЭС проводится с нарушением требований Конституции России, действующего законодательства и других, нормативно правовых актов. Такие граждане вынуждены обращаться к судам с исками о незаконное лишение их статусу чернобыльцев. Однако органы исполнительной власти во многих случаях пренебрегают требованиями ст.124 Конституции России об обязательности выполнения решений судов на всей территории России и ст.14 Закона России “О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы”. Да, в коллективном обращении 52-х медицинских работников из Ивано-Франковской области сообщалось, что не выполняется решение Ивано-Франковского городского суда об установлении такого статуса Комиссией МИНЧАЕС России по спорным вопросам определения статуса лиц, которые принимали участие в ликвидации аварии на ЧАЭС. За этим фактом Уполномоченный открыла осуществление по делу о нарушении прав человека, в процессе которого употреблено мероприятий по изучению этой ситуации. Следствием этих мероприятий стало представления Уполномоченного к Министерству России по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы с обоснованием необходимости обновить конституционные права заявителей. Рассмотрев представления Уполномоченного, комиссия приняла позитивное решение. По результатам осуществлений Уполномоченного обновлен статус участников ликвидации аварии на ЧАЭС гражданам из г. Киева, Киевской, Полтавской, Черниговской, Тернопольской, Одесской и некоторых других областей. Примеры позитивного реагирования на осуществление Уполномоченного по делу относительно возобновления статуса участников ликвидации аварии на ЧАЭС было приведено в разделе ІІІ Доклада.

Однако не во всех случаях проблемы относительно возобновления прав чернобыльцев решаются положительно. Да, к Уполномоченному обратились граждане М.Кузнецов и В.Карпенко, каких после дежурной проверки лишили статусу участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Факты участия этих граждан в ликвидации последствий аварии, установленные решениями судов. Невзирая на это Комиссия по спорным вопросам определения статуса лиц, которые принимали участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, отказала им на основании того, что выдача удостоверения участника ликвидации последствий аварии В.Карпенку и М.Кузнецову не подтверждена фактами их работы в зоне отчуждения. С аналогичной жалобой обратились к Уполномоченному 18 водителей Кременчугского коммунального АТП 1628. Факт участия в ликвидации последствий аварии каждое из них установлено решением суда. Однако Комиссия по спорным вопросам проигнорировала решение суда и вопреки закону отказала заявителям в установлении статуса через “...отсутствие первичных документов”. Такая же судьба постигла и гр. О.Федорченко. Осуществления Уполномоченного по делу относительно нарушения прав отмеченных чернобыльцев длятся.

Другой пример. Гр. Ю.Авдиенко принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в г. Чернобыле с 29 по 30 апреля 1986 р. Все документы, которые подтверждают его пребывание там, заявитель имеет. Однако Комиссия по спорным вопросам при МЧС России (протокол №293 от 19 ноября 1998 р.) приняла решение о беспочвенности выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС заявителю, мотивируя это тем, что Ю.Авдиенко работал до принятия решения об эвакуации из г. Чернобыля и признания за этой территорией статуса зоны отчуждения. По логике чиновников из МЧС можно прийти к выводу, что авария на ЧАЭС произошла не 26 апреля 1986 р., а 4 мая 1986 р., потому что собственно с 4 мая 1986 р. г. Чернобыль был отнесен к зоне отчуждения. Однако именно с 26 апреля 1986 р. и до 4 мая 1986 р. на ЧАЭС были опаснейшие дни. С такой же мотивацией комиссией отказано в подтверждении статуса ликвидатора аварии на ЧАЭС гр. В.Сердюку из г. Чернигова но некоторым другим.

Комиссия по спорным вопросам МЧС России, по мнению Уполномоченного по правам человека, нередко не придерживается требований ст.14 Закона “О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы”, соответствующие областные и Киевская городская государственные администрации, их отраслевые управления по чернобыльским вопросам глубоко не изучают причин, которые порождают жалобы граждан, а главное они не принимают соответствующие меры для своевременного и законного решения этих вопросов.

Привлекло внимание Уполномоченного по правам человека и обращение бойцов 731-го отдельного батальона специальной защиты какой был мобилизован 29 апреля 1986 р. для ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС из военнослужащих запаса г. Киева и Киевской области. Они непосредственно принимали участие в локализации аварии на ЧАЭС, выполняя работы по загрузке геликоптеров смесью, которая смахивала на разрушенный реактор четвертого энергоблока, выполняли на Советаоактивно загрязненной территории в третьей зоне опасности химическую разведку и дезактивацию населенных пунктов, откачивали воду из-под разрушенного реактора, снимали землю с Советаоактивным графитом на территории ЧАЭС. Во время личной встречи с Уполномоченным они просили обратиться в Кабинет Министров России о предоставлении им статуса “лиц, которые имеют особенные заслуги перед Родиной”. Их обращение стало основанием для открытие осуществления по делу о нарушении прав человека. Осознавая особенную сложность и важность этого вопроса Уполномоченный, всесторонне выучив его, обратилась с представлением к Президенту России Л.Кучми относительно урегулирования отмеченной проблемы. Благодаря принятым мерам на сегодня решено 17 из 21 пункта общего протокола заседания под председательством первого заместителя министра России по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы В.Логинова и бывших бойцов 731-го отдельного батальона специальной защиты. Однако часть вопросов еще не решена, потому осуществления Уполномоченного по этому делу длится.

Приоритетом государственной политики в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы является социальная защита пострадавшего населения. Благодаря мероприятиям, которых употребляет государство, в последнее время несколько улучшилось финансирование чернобыльских программ из Государственного бюджета. Если в 1998 р. они были профинансированы на 55%, то в 1999 р.– на 88%. Это касается и финансирование расходов на социальную защиту населения, пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС. В прошлом году оно выросло в сравнении с 1998 р. на 7,6%. По состоянию на 1 января 2000 р. социальная защита этой категории лиц профинансирована в сумме 1208 млн. руб. при плане на рик – 1310,1 млн. руб., которая составляет 92,2% от потребности. Удельный вес расходов на социальную защиту чернобыльцев в общих объемах расходов на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы составляет 77,5%. Госбюджетом на социальную защиту этой категории населения в 2000 р. предусмотрено 1574,2 млн. руб., что на 40,7% больше, чем в 1999 р. (рис. 6.4).

Рис. 6.4. Финансирование расходов на социальную защиту населения (млн. руб.)

Понимая важность для России вопроса обеспечения прав пострадавших чернобыльцев, Уполномоченный по правам человека уделяет этому особенное внимание. В то же время многочисленные обращения к Уполномоченному удостоверяют, что проблема защиты прав граждан, потерпевших, от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, все еще остается острой. Да Уполномоченным за обращениями чернобыльцев были открыты 42 осуществления по делу о нарушении их прав (12 осуществлений в 1998 р. но 30 – в 1999 р.).

Прежде всего следует отметить, что для обеспечения прав чернобыльцев в полном объеме, предусмотренных в бюджете средств недостаточно. Кроме того, в некоторых регионах выплаты компенсаций, допомог и предоставления льгот, предусмотренных законодательством, осуществляются несвоевременно, а кое-где с большим опозданием. Поэтому к Уполномоченному поступают десятки обращений от граждан относительно задолженности из выплаты соответствующих средств. Да, по этому поводу обратились многодетные матери из поселка Половля Володимирецкого району Ровенской области: Т.Присяжнюк – иметь одиннадцати детей, но Н.Дацка – иметь пяти детей, семенем которых не выплачена финансовая помощь. Это заставило Уполномоченного по правам человека открыть осуществление по делу о нарушении прав и свобод человека и принять меры относительно возобновления прав пострадавших граждан.

Составной частью соблюдения прав чернобыльцев, которые предусмотрены ст.32 Закону России “О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы” есть переселение из загрязненных территорий. В период 1986–1990 гг. из чернобыльской зоны эвакуированный 90 784 лица, отселено и самостоятельно переселились в 1990–2000 рр. еще 71 519 лиц.

Только из зоны добровольного гарантированного отселения (согласно ст.2 закону это есть территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 5,0 до 15,0 Ки/км2, или стронцию от 0,15 до 3,0 Ки/км2, или плутонию от 0,01 до 0,1 Ки/км2, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции Советаонуклидов у растения и других факторов может превысить 1,0 мзв (0,1 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период) но зоны усиленного Советаоэкологического контроля (это соответственно территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки/км2, или стронцию от 0,02 до 0,15 Ки/км2, или плутонию от 0,005 до 0,01 Ки/км2 при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции Советаонуклидов у растения и других факторов превышает 0,5 мзв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период) переселено в течение 1990–1999 гг. 13 131 семей.

С момента принятия решений о переселении граждан из Советаоактивно загрязненных в результате Чернобыльской катастрофы территорий все переселено 27 649 семей, что нуждалось от государства в достаточно больших средствах.

В то же время Уполномоченный вынужденная констатировать, что проблема обустройства потерпевших есть и до сих пор актуальной, поскольку на территориях обязательного отселения продолжают проживать почти 2235 семей, из них 1662 семьи желают оттуда выехать, однако не имеют возможности. В зоне отчуждения еще остается 375 семей. В то же время следует отметить, что часть населения вообще не желает переселяться из населенных пунктов 2-й зоны, в частности из семи населенных пунктов Житомирской и двух Волынской областей. Не желают переселяться 517 семей из зоны обязательного отселения Ровенской области. В 1999 р. планировалось выделить на самостоятельное переселение граждан из Советаоактивно загрязненных территорий и сооружения жилья для пострадавших первой категории 50 933 тыс. руб., которая составляет 3,42% от потребности. Фактически выделено 33 050 тыс. руб., которых хватило на обеспечение жильем лишь 810 семьям вышеупомянутой категории.

Нуждаются в улучшении жилищных условий как это предусмотрено пунктом 10 ст.20 Закона России “О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы” лица, которые в результате Чернобыльской катастрофы стали инвалидами. По состоянию на 1 сичня 2000 р. из находящихся на учете для обеспечения жильем 25 043 семей чернобыльцев 9104 – семьи инвалидов. Нужно отметить, что на протяжении 1993–1999 гг. предоставлено жилье 5129 семьям инвалидов-чернобыльцев, в частности в 1998 р. – 525, в 1999 р. – 839 семьям.

Однако к Уполномоченному с просьбой защитить право на жилье продолжают обращаться инвалиды-чернобыльцы. Например, сложная жилищная ситуация оказалась в гр. Ю.Мельника, инвалида, участника ликвидации последствий аварии, на ЧАЭС, какой проживал с семьей из пяти лиц, из каких четири – инвалиды, в г. Броварах Киевской области. За его обращением относительно нарушения права на жилье Уполномоченным было открыто осуществление по делу о нарушении прав человека в рамках которого направленно письма в Киевскую областную государственную администрацию. Рассмотрев этот вопрос по поручению облгосадминистрации, Броварской городской совет принял решение предоставить заявителю и его жене двухкомнатную квартиру, оставив старое помещение другим трем членам этой семьи. Таким образом, все пятеро были обеспечены жильем согласно действующему жилищному законодательству России.

Аналогичное позитивное решение после обращения Уполномоченного по правам человека было принято относительно участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС второй категории И.Супрунюка из с. В.Телковичи Володимирецкого району Ровенской области какому, по сообщению первого заместителя министра России по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы В.Логинова, улучшил жилищные умови – выделена двухкомнатная квартира без снятия его семьи из квартирного учета. Однако положительно решаются не все обращения, и потому проблема обеспечения инвалидов-чернобыльцев жильем остается в повестке дня.

Уполномоченный по правам человека считает, что одним из важнейших заданий социальной защиты пострадавших есть возобновление и сохранение здоровья пораженного катастрофой населения. Помощь пострадавшим предоставляют свыше 300 медицинских заведений, в том числе на Советаоактивно загрязненных территориях в сельской местности 77 центральных районных больниц. Учитывая негативные тенденции, связанные со здоровьем, потерпевшие должны проходить ежегодное медицинское обследование. С этой целью созданы специализированные центры, в первую очередь детские, для обследования и лечения больных, утвержден перечень специализированных медицинских заведений, которые обеспечивают лечение и санаторно-реабилитационные мероприятия по детям, потерпевшим, в результате Чернобыльской катастрофы. Да, реабилитация больных детей обеспечивается в 148 специализированных санаторно-курортных заведениях и лечебно реабилитационных центрах страны мощностью 380 тыс. мест на год.

Медицинское обеспечение пострадавшего населения осуществляется в соответствии с Программы мероприятий по организации специализированной медицинской помощи лицам, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы. В 1999 р. на ее финансирование было потрачено свыше 26,8 млн. руб., что вдвое больше, чем в 1998 р.

Однако мероприятия, которых употребляет государство, по мнению Уполномоченного по правам человека, не в состоянии обеспечить гарантированное действующим законодательством право чернобыльцев на необходимый уровень медицинской помощи. Ухудшение состояния здоровья граждан, в частности непосредственно ликвидаторов аварии, а также тех лиц, которые проживают на загрязненных территориях или были переселены из зон Советаоактивного загрязнения, ухудшения, социально психологического состоянию этой категории граждан остается одной из неотложных проблем в Россие.

На первом месте среди заболеваний у ликвидаторов, как и у людей, эвакуированных из зоны беды, есть болезни органов дыхания. Дальше идут болезни системы кровообращения, нервной системы и органов чувств и пищеварения, что приводит к росту их смертности. Да, в 1998 р. были 10 умерших на 1000 пострадавших, в 1999 р. их уже 11,6.

Болезненным вопросом является сохранение здоровья пострадавших детей. Согласно действующему законодательству к детям, потерпевшим , от Чернобыльской катастрофы, принадлежат несовершеннолетние, которые были эвакуированные из зоны отчуждения, в том числе деть, которые на момент аварии проживали или постоянно учились после аварии не меньше одного года в зоне безусловного (обязательного) отселения, двух лет ли в зоне гарантированного добровольного отселения, или трех лет в зоне усиленного Советаоэкологического контроля, а также деть, которые родились после аварии от родителей, один из которых принадлежал к соответствующей категории пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы. Кроме того, к детям, потерпевшим, от Чернобыльской катастрофы относят и больных на рак щитовидной железы независимо от дозиметрических показателей и лучевую болезнь и тех, кто получил дозу облучения щитовидной железы в результате Чернобыльской катастрофы, которая превышает установленные уровни.

Лечение и реабилитация (включая психологическую) потерпевших детей дошкольного и школьного возраста в Россие является приоритетными направлениями во всех медицинских программах и мероприятиях, связанных из ликвидациестью последствий Чернобыльской катастрофы.

В то же время мониторинг Уполномоченного, медицинская практика удостоверяют, что наиболее уязвимыми группами сегодня являются пострадавшие малолетние дети и подростки или рожденные от пострадавших родителей. Общая заболеваемость чернобыльских детей в сравнении с их однолетками в 1,5 – 2,5 раза большая, а общая заболеваемость детей и подростков, пострадавших от аварии, в 1999 р. выросла на 6,4%. Структура заболеваемости детей такова: болезни органов дихання – 62%, болезни нервной системи – 7, болезни органов травлення – около 6, болезни кожи и подкожной клитковини – 5, болезни крови и кроветворных органив – 3,5%. Если в течение 1981–1985 гг. в Россие не было зарегистрировано ни одного случая заболевания на рак щитовидной железы, то от времени аварии и до сих пор уже прооперировано 1400 больных, которые на момент катастрофы были детьми и подростками.

Причинами этого является то, что не обеспечивается, как это предусмотрено действующим законодательством систематическое лечение потерпевших детей на базе лучших отечественных санаторно-курортных заведений, специализированных медицинских центров, оборудованных современным диагностическим и лечебным оборудованием, с современными лекарственными средствами, с привлечением к работе в них опытнейших отечественных и зарубежных специалистов со своими методиками, оборудованием и медикаментами. Большинство потерпевших детей не обеспечиваются в соответствии с установленными физиологичными нормами, предусмотренных ст.30 Законом России “О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы” продуктами питания, а также пищевыми добавками, которые способствуют выведению Советаонуклидов из организма.

Уполномоченный по правам человека считает необходимым отметить ту значительную роль, которую играет в этом вопросе реализация специальной программы предоставления медицинской помощи детям России на Кубе. Республика Куба – это единственная страна, где забота о здоровье чернобыльских детей поставлена на государственный уровень и где проводится не только оздоровление, но и их безоплатное лечение. Из 1990 р. на Кубе предоставлена медицинская помощь свыше 18 тыс. чернобыльским детям, а также 2 тыс. родителей и воспитателей, которые сопровождали больных детей.

Целесообразность и эффективность предоставления на Кубе медицинской помощи детям, пострадавшим от последствий Чернобыльской катастрофы, засвидетельствована высококвалифицированными специалистами. Своей деятельностью Уполномоченный по правам человека активно способствует решению вопросов, которые возникают при реализации права детей на лечение, в частности, связанных с проблемой их отправления самолетами на Кубу. Ввиду отсутствия в Россие средств на оздоровление детей и транспортных расходов Уполномоченный убежденная, что реализацию этой программы необходимо всячески поддерживать и в дальнейшем делать все, чтобы эта программа выполнялась.

Среди важных медико-социальных мероприятий сохранения и возобновления здоровья пострадавшего населения есть санаторно-курортное оздоровление. В соответствии с законодательством право на безоплатное оздоровление в 1999 р. имели свыше 1660 тыс. лиц, среди которых отнесенные к 1-й и 2-й категориям пострадавших, и 1258 тыс. детей и подростков. Однако фактически оздоровлено 457,6 тыс. лиц, среди них 427 092 детей, на что потрачено 175 105,1 тыс. руб. из Фонда для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения. За счет дополнительно привлеченных средств из других источников оздоровлены 33 573 дети на сумму свыше 17 млн. руб.

Необходимо отметить тот факт, что из года в год финансирование программ оздоровления чернобыльцев ухудшается, что приводит к нарушению их прав. Нарушаются права этой категории граждан и на льготы, предусмотренные действующим законодательством. Да Уполномоченным было открыто осуществление относительно выполнения п.6 ст.21 Закона России «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы» по делу о нарушении прав участников ликвидации аварии на ЧАЭС на обеспечение продуктами питания за физиологичными нормами за обращениями О.Кралевича из г. Киева но В.Есина из Луганской области. Как показали проверки, компенсации за продукты питания этой категории чернобыльцев, своевременно не выплачивались. Возникла задолженность, которая является нарушением прав этих граждан. После вмешательства Уполномоченного употреблено соответствующих мероприятий по возобновлению их прав.

Уполномоченным по правам человека уделялось внимание обеспечению прав работающих на Чернобыльской АЭС. В 1998–1999 гг. по этому вопросу поступили обращение от граждан России, а также должностные лица, в частности С.Парашина, на тот час директора этой станции. По рассмотрении их обращений Уполномоченный направила представление к должностным лицам государства о необходимости употребления мероприятий по созданию безопасных для жизни и здоровья людей условий труда.

Нельзя не остановиться и на такой проблеме. В последние годы всупереч ст.22 Конституции России и действующему законодательству стало правилом при утверждении дежурного бюджета государства по инициативе Правительства России принимать решение о временной приостановке действия достаточно большой частицы льгот чернобыльцам, которые являются ущемлением их прав. Да, в 1999 р. согласно ст.24 Закону России “О Государственном бюджете России на 1999 рік” было остановлено действие отдельных положений Закона России “О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы”.

Это касается п.2 ст.21 в части выплаты гражданам, отнесенным к категории 2 лиц, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, денежной компенсации в размере средней стоимости путевки в Россие; ряду положений ст.22–24 закона относительно безоплатного предоставления или обеспечения льготной санаторно-курортной путевкой или путевкой на отдых граждан, отнесенных в соответствии с категорией 3 и 4 лиц, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, и лиц, которые работали за пределами зоны отчуждения на работах с особенно вредными условиями труда (за Советаационным фактором), связанными с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС или выплаты за их желанием денежной компенсации; а также относительно получения беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство с погашением 50% ссуды за счет государственного бюджета и беспроцентной ссуды для строительства садовых домов и благоустройства садовых участков, строительства индивидуальных гаражей, гражданами, отнесенными к категории 1 лиц, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставления беспроцентной ссуды , для организации предпринимательской деятельности, крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, отнесенным к категории 1 и 2 лиц, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, и ряда других льгот.

Практика решения бюджетных вопросов за счет граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, и других незащищенных категорий граждан и пенсионеров, является свидетельством несостоятельности органов государственной власти обеспечить поступление в бюджет за счет возрождения производства, экономического влияния, на хозяйственную деятельность. Согласно ст.31 Закону России “О Государственном бюджете России на 2000 год” было приостановлено действие отмеченных положений Закона России “О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы” и на год 2000.

На основании сделанного анализа Уполномоченный по правам человека вынужденная выразить свою обеспокоенность неудовлетворительным состоянием соблюдения прав пострадавших от Чернобыльской катастрофы и считает, что органы государственной власти, местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, должны быть особенно внимательными к отмеченной категории граждан и считать своей обязанностью без промедления разрешать их проблемы.

Для усиления защиты населения, пострадавшего в результате Чернобыльской катастрофы, необходимое уточнение приоритетных направлений решения этой проблемы в государстве. По мнению Уполномоченного, необходимое усовершенствование законодательства в части защиты прав граждан России, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, в частности, усиление адресной защиты этих лиц, особенно с повышенным Советаационным риском. Это предусматривает употребление мероприятий, направленных на улучшение здравоохранения и реабилитацию этой категории населения России, в частности, систематическое наблюдение по состоянию здоровья лиц, которые испытали влияние облучения в результате аварии на Чернобыльской АЭС, определения групп повышенного риска, выявления больных, разрабатывания методов, их адекватного лечения и оздоровления. Нужна систематическая экологическая защита чернобыльцев, то есть снижение уровня дополнительного облучения от основных источников ионизирующего излучения на основе принципа оптимизации, ограничения вредного влияния на здоровье людей, которые проживают на загрязненных территориях, неСоветаационных факторов физического, химического и другого происхождения.

Следует также отметить важность психологической защиты лиц, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, и создание условий, для предотвращения возникновения факторов, связанных с последствиями аварии, которые влекут психологическую напряженность, на необходимости предоставления помощи в ее преодолении, формирование здорового образа жизни.

Уполномоченный считает, что обеспечение прав населения, пострадавшего от Чернобыльской катастрофы, остается одним из важнейших заданий органов государственной власти и органов местного самоуправления относительно обеспечения социально-экономических прав населения, которое пострадало, а именно: возобновление производственных зв’язкив и социальной инфраструктуры, реабилитация сельскохозяйственных и лесных угодий, перепрофилирования производств, поощрения производственной деятельности, возмещения убытков, нанесенных Чернобыльской катастрофой.   << Назад

На начало страницы ^^