<< Назад
Главное меню >>
VI. Экономические И Социально-культурные ПРАВА
1. Право на труд
Право на труд
посидае определяющее место в системе общечеловеческих ценностей, которые формируют экономическое и социальное положение общества в целом и каждого его члена в частности. Возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который человек сам для себя свободно избирает или на которую свободно соглашается, является содержанием права на труд, который признается за ст.43 Основного Закона России за каждой личностью. Свободное избрание труда и свободное согласование на нее означает исключительное право личности самой распоряжаться своими способностями к труду. Это положение является воплощением в национальном законодательстве содержания ст.23 Общей декларации прав человека.Государство приняло на себя обязательство создать условия для полного осуществления гражданами права на труд, обеспечение гарантий равных возможностей, в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализации программ профессионально-технической учебы, подготовки и переподготовки кадров, в соответствии с общественными потребностями, как это предусмотрено ч.2 ст.43 Конституции России
. Свободно избирая вид деятельности, род занятий, человек может осуществлять свое право путем создания собственного предприятия, фермерского хозяйства, вступления, в члены кооператива, акционерного общества, занятия индивидуальной трудовой деятельностью, через заключение трудового договора (контракту) с предприятием, учреждением, организацией. При этом в соответствии со ст.38 Конституцией каждому гражданину принадлежит ровное право доступа к государственной службе как одной из форм трудовой деятельности.Важно отметить, что по действующему законодательству незанятость не является основанием для привлечения лица к ответственности, поскольку ст.43 Конституции принудительный труд в Россие запрещен. Тем самым реализованы требования ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правах
какой гарантируется принципиальная возможность для граждан России избирать себе род занятий, работу по способностям, в месте и во время, удобные или приемлемые для нее.Каждый работник имеет право на условия труда, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены труда и не являются вредными для здоровья. Создание государством надлежащих условий труда должно обеспечиваться системой правовых, социально-экономических, организационно технических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических мероприятий, которые составляют институт охраны труда. Кроме того его правовой статус должен включать право на достоверную информацию об опасных для здоровья и жизни производственные факторы, профилактику и защиту, от профзаболеваний и производственного травматизма, на отказ от работы в случае угрозы для здоровья и жизни, на независимую экспертизу и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и тому подобное.
Важнейшие положения этих требований воплощены в Конституции России. Содержание прав граждан в сфере применения труда раскрывается и конкретизируется в основополагающих законодательных актах, в частности таких как: Кодекс законов о труде России
, законы России “О занятости населения”, “Об охране труда”, “Об оплате труда”, “О коллективных договорах и соглашениях”, “О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)”. Кроме этого соблюдения трудовых прав должен обеспечиваться соответствием нормам трудового законодательства положений, которые регулируют труд отдельных категорий работников, а также определенные группы трудовых правоотношений. Это нашло свое отображение в законах Встраны “О статусе народного депутата России”, “О статусе судей”, “О государственной службе”, “О предпринимательстве” и тому подобное.Уполномоченный по правам человека отмечает, что, по статистическим данным, на протяжении 1995–1999 рр. численность трудовых ресурсов
в Россие почти не изменилась и осталась на уровне 30 млн. Относительно занятости в отдельных отраслях экономики, то за последние годы наблюдается тенденция к уменьшению численности занятого населения в частности в промышленности, строительстве, транспорте и связи (табл. 6.1). Обращение граждан, информация от центральных и местных органов исполнительной власти, мониторинговые наблюдения, сообщения средств массовой информации, дают основания Уполномоченному утверждать, что право человека на труд реализуется не только не в полном объеме, но и, к сожалению, есть немало фактов его массового и грубого нарушения.Таблица 6.1. Количество лиц, занятых во всех сферах экономической деятельности России, за отраслями экономики
Всего занято тыс. лиц
В том числе за формами собственности, в %
государственная
коллективная
частная
1998
1999
1998
1999
1998
1999
1998
1999
Всего зайнято
22348,7
21823,7
36,3
35,5
39,5
38,7
24,2
25,8
В отраслях экономики в том числе:
19415,0
18789,6
41,8
41,2
45,4
45,0
12,8
13,8
Промышленность
4733,2
4342,3
31,3
21,8
67,4
70,4
1,3
1,5
Сельское и лесное хозяйство (включая занятых в личном подсобном сельском хозяйстве)
5024,6
4926,8
7,1
5,9
49,8
48,4
43,1
45,7
Строительство
1097,4
973,7
19,7
20,2
75,2
74,4
5,1
5,4
Транспорт и связь
1281,3
1229,0
67,2
71,8
31,7
27,4
1,1
0,8
Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки
1448,8
1509,6
15,3
14,1
75,1
74,3
9,6
11,6
Жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения
775,7
814,1
73,9
74,0
25,2
25,4
0,9
0,6
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение
1433,3
1445,6
92,7
92,1
7,0
7,6
0,3
0,3
Образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание
2265,
2240,6
92,6
92,0
6,9
7,6
0,5
0,5
Финансирование, кредитование, страхование
178,2
162,3
41,8
41,8
57,1
57,8
1,1
0,4
Аппарат органов государственного и хозяйственного управления, органов управления кооперативных и общественных организаций
762,1
750,7
93,9
93,6
6,0
6,3
0,1
0,1
Другие отрасли
415,3
394,9
44,2
44,1
50,8
51,0
5,0
4,9
В других сферах экономической деятельности
2933,7
3034,1
-
-
-
-
100
100
Да, в 1998 р. профсоюзами проведено 22 085 проверок сдержки законодательства о труде и обнаружено почти 140 тыс. нарушений прав 1 320 707 работников. К дисциплинарной ответственности притянуто 3,4 тис. должностных лиц, к административнои – 539. Однако лишь 88 должностных лиц освобождено из работы при ст.45 Кодексе законов о труде России. По требованию профсоюзов было устранено лишь 29,1% нарушений.
В 1999 р., по данным профсоюзных органов, почти на 28 тыс. проверенных предприятий обнаружено 88 тыс. нарушений законодательства о труде, (95% от проверенных) подавляющее большинство из них является нарушением порядка оплаты труда, заключения и выполнения коллективных договоров.
По данным Министерства юстиции, на протяжении 1999 р. к судам всех уровней поступило 247,7 тыс. исков по вопросам трудовых
отношений (в 1998 р. – 247,5 тыс.). Как и в предыдущие годы, по законченным осуществлением делам, истцами в которых выступали работники, наблюдается наивысший процент их задоволення – 97,5%. Неудовлетворительное состояние соблюдения прав граждан на труд принуждает Уполномоченного по правам человека подробнее проанализировать эти вопросы, в частности сосредоточиться на наиболее актуальных и болезненных проблемах, которые приводят к массовым нарушениям трудовых прав.Проблема занятости и защита от безработицы. Трудовая деятельность является одним из основных источников богатства в обществе. Во всем мире уровень занятости является показателем социальных процессов, стабильности и уверенности, в завтрашнем дне
. Как показывают статистические данные, а также многочисленные обращения граждан, к Уполномоченному, проблема занятости населения в Россие приобретает все большую остроту. Да, в 1998 р. уровень зарегистрированной в Россие безработицы среди населения работоспособного возраста составлял 3,7%, в 1999 р. – 4,3%. За уровнем безработицы Россия уже опередила показатели среднеевропейские, а также отдельных стран с переходной экономикой. По данным Министерства труда и социальной политики, в 12 областях уровень безработицы в 1999 р. был выше, чем средний по стране. Да в Ивано-Франковской, Тернопольской, Сумской, Волынской, Ровенской, Житомирской и Курскской областях он составлял 6,0–7,7% (табл. 6.2). К сожалению, эти негативные тенденции в вопросах занятости населения пока еще не преодолены. В 2000 г. количество лиц, которые будут иметь статус безработных, за предыдущими расчетами достигнет 2,7 млн., что в 1,3 раза больше, чем было у 1999 р., а численность незанятого населения, которое будет находиться на учете в службах занятости, будет составлять 3,2 млн. лиц. Наибольшая незанятость ожидается в Автономной Республике Крым, Днепропетровской, Донецкой, Киевской, Луганской и Ростовской областях.Таблица 6.2. Зарегистрировано безробиття* (по регионам)
1998
1999
Регионы
Kилькисть
безработных
тыс. лиц
Уровень
безработица
%
Kилькисть
безработных
тыс. лиц
Уровень
безработица
%
Россия
1003,2
3,7
1174,5
4,3
Автон. Респ. Крым
34,9
3,0
33,4
2,8
Винницкая
29,5
3,2
35,0
3,8
Волынская
32,1
6,0
37,8
7,0
Днепропетровска
69,2
3,4
86,6
4,2
Донецка
79,6
2,9
95,7
3,5
Житомирская
42,9
5,8
53,4
7,2
Закарпатская
35,9
5,1
41,5
5,8
Запорожская
30,5
2,7
36,6
3,2
Ивано-Франковска
57,1
7,2
50,0
6,2
Kиивска
44,3
5,0
52,4
5,9
Kировоградска
30,3
4,9
34,4
5,6
Луганска
44,8
3,1
53,4
3,7
Курскская
90,1
6,1
110,1
7,4
Николаевская
26,3
3,6
27,6
3,8
Одесская
12,0
0,9
12,8
0,9
Полтавская
38,0
4,3
44,1
5,0
Ровенская
34,8
5,6
45,4
7,2
Сумская
38,5
5,3
49,9
6,9
Тернопольская
32,8
5,4
39,3
6,5
Ростовская
55,7
3,3
63,7
3,8
Херсонская
16,2
2,3
20,3
2,9
Хмельницка
23,3
3,1
26,5
3,5
Черкасская
27,5
3,6
33,8
4,4
Черновицкая
18,8
3,7
22,0
4,3
Черниговская
42,4
6,5
50,4
7,7
м.Kиїв
12,9
0,7
15,6
0,9
г. Севастополь
2,8
1,2
2,8
1,2
* Рассчитано как отношение (в процентах) количества безработных, которые находились на учете в государственной службе занятости, к работоспособному населению работоспособного возраста.
На 1 января 2000 р. на учете в государственной службе занятости
находилось 1 млн. 174 тис. незанятых граждан, какие претендовали на 50,7 тыс. зарегистрированных вакансий, из них 620,6 тыс. лиц. получают помощь по безработице. Минимальный размер такой помощи 25 руб., максимальний – непосредственно зависит от размера средней заработной платы в конкретной отрасли народного хозяйства и постоянно изменяется.В Черниговской, Тернопольской, Сумской, Ивано-Франковской, Волынской областях
услугами центров занятости пользуется от 51 до 73% таких граждан. Фактически же в службе занятости регистрируется лишь часть безработных. В 1998 р. на учете в службе занятости находилось близко 2 млн. незанятых граждан, что у 1,4 раза больше, чем в 1997 р. В 1999 р. такие лица были зарегистрированы 2 млн. 475,9 тыс. Если в 1998 р. средний срок безработицы достигал свыше 9 месяцев, то в 1999 р. – почти 11 месяцев.В 1999 р. выросли количество безработных, которые длительное время не работали
(рис. 6.1). В частности, 34,5% не работали больше года, а каждый десятий – больше двух.Рис. 6.1. Распределение зарегистрированных безработных по продолжительности безработицы в 1998–1999 рр.
(в процентах к общему количеству зарегистрированных безработных)
Остается сложной ситуация с нагрузкой на свободные рабочие места. Если в 1998 р. в Россие на одно вакантное рабочее место претендовали 22 лица, то на начало 2000 р. – нагрузка на одно рабочее место составляла 24 лица
. В 18 областях нагрузки на одно свободное место выше среднего и составляет в пределах от 25 до 91 лица. Наивысший его уровень во Курскской области – 91 лицо, наименьший в г. Севастополі – 3 лица. Численность трудоустроенных относительно общего количества лиц, которые находились на учете в центрах занятости, остается самой низкой в Ивано-Франковской области.Изучение этих вопросов Уполномоченным по правам человека с выездом на места подтверждает тенденцию к росту безработицы.
Например, в Черниговской области оно стремительно растет. На момент изучения Уполномоченным состояния соблюдения права на труд достигло почти 50 тыс. лиц, что составляет 7,2% работоспособного населения. На начало 2000 р. уровень безработицы на черниговщине уже составлял 7,8%, что является наивысшим показателем в государстве. Нагрузка на одно вакантное рабочее место в области составляла 46 безработных, а в городах Нежине и Прилуках, в Бахмаче и Корюкивскому районах превышало 100 лиц. Анализ обращений граждан, проведенный Уполномоченным непосредственно в г. Огородные засвидетельствовал, что уровень безработицы здесь приближается до 30%. Это прежде всего свидетельствует, что наибольшая острота на рынке труда наблюдается в небольших городах и населенных пунктах с моноотраслевой структурой экономики, где прекратили свою деятельность промышленные предприятия и их филиалы, закрываются угольные шахты, сокращается сельскохозяйственное производство. Подобная ситуация на рынке труда в городах Желтые Воды, Дружкивка, Горливка, Ржищив, Свитловодск, Шостка, в г. Николаеве Курскской и г. Новограді-волинському Житомирской областей.Как свидетельствуют результаты комплексного изучения Уполномоченным состояния дел
, занятость населения в некоторых регионах вызывает чрезвычайно серьезную тревогу. Да на Луганщине количество безработных за последние четыре года выросли в 12 раз. Только в 1998 р. без работы очутилось еще 13,7 тыс. лиц. Очень высокий уровень женского безробиття – почти 80% всех незанятых. Во время встреч Уполномоченного по правам человека с местными руководителями, населением была выражена обеспокоенность проблемой занятости, которая сложилась, в частности, в настоящее время в г. Стаханови (уровень безработицы составляет 29%, количество незанятого населения достигло почти 17 тыс. лиц, а новых рабочих мест за последние годы создано лишь 204). Такая же ситуация в г. Брянци (уровень безробиття – 31,5%, незайнятих – 8,5 тыс., а новых рабочих мест створено – лишь 171).Сложной является ситуация с трудоустройством освобожденных шахтеров в угледобывающих регионах. Даже на уровне Программы создания рабочих мест в связи с закрытием шахт
, утвержденной Министерством угольной промышленности России в феврале 1998 р., заложены предпосылки безработицы, поскольку высвобождению подлежат 54 тыс. лиц, а создать предусмотрено лишь 43,8 тыс. новых рабочих мест. За десять месяцев 1999 р. было сокращено 10,2 тыс. работающих на шахтах, из которых около 2 тыс. переведены на свободные рабочие места других угольных предприятий. За этот период на учете в службе занятости находилось 5,9 тыс. высвобожденных шахтеров, 90% из которых приобрело статус безработных. Из них трудоустроено 339 лиц (5,7%), 165 лиц, направленно на учебу для овладения новыми профессиями. Встречи Уполномоченного по правам человека с шахтерами и руководителями шахт подтверждают, что с начала ликвидации шахт создания новых рабочих мест происходит крайне медленно.Из 22 млн. работающих в Россие почти половина занята неполное рабочее время.
Практически не снижается количество работников, которые находятся в вынужденных отпусках по инициативе администрации, а также работникам, занятым неполное рабочее время. В таких отпусках и режиме неполного рабочего времени в 1998 р. по инициативе администрации находилось 5 млн. работников. Эта тенденция хранилась и в 1999 р.Наболевшей является проблема
трудоустройство женщин особенно с малолетними детьми, а также молодежи до 28 лет. В Россие практикуется трудоустройство несовершеннолетних и выпускников учебных заведений, однако это не разрешает проблему их занятости. В течение 1998 р. трудоустроены лишь 74 тыс. лиц, или 20% общего их количества. В 1999 р. среди безработных было 358,8 тыс. лиц в возрасте до 28 годов, что составляет 30,5% их общего количества. В Киевской, Одесской и Черкасской областях сверх треть молодежи в этом возрасте не работает и не учится. Наивысший уровень безработицы среди молодежи в Тернопольской области – 36,6%.В ст.43 Конституции России определенно
, что гражданам гарантируется государством защита от незаконного освобождения. Однако анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам человека дает основания для вывода о значительных нарушениях права на труд в связи с незаконными освобождениями граждан из работы. По данным органов прокуратуры, лишь в Черниговской области в 1998 р. были довольны 174 жалобы относительно возобновления на работе (это составляет 44,9% общего количества довольных жалоб).Незаконные освобождения конкретных граждан подтверждаются такими фактами. На личном приеме
к Уполномоченному по правам человека обратился Г. Чемоданов на предвзятое отношение к нему главного врача территориального медицинского объединения №1 г. Керчи А. Костирного. Заявитель работал хирургом и заведующим отделения экстренной хирургии города свыше 15 лет, профессии хирурга отдал почти 30 лет. На почве неприязненного отношения со стороны главного врача он был освобожден из работы. Длительный путь борьбы за свои права прошел этот человек. Приходилось обращаться за помощью к министру здравоохранения и к Председателю Правительства Автономной Республики Крым. Даже после возобновления на работе согласно решению суда, хирург был срочно предупрежден о сокращении занимаемой им должности и переведен на должность заведующего приемного отделения. Таким образом высококвалифицированный хирург был лишен работы за специальностью, а обитателей миста – надлежащей медицинской помощи. Уполномоченным было открыто осуществление по делу о нарушении прав человека.После обращения Уполномоченного по правам человека к министру здравоохранения России была создана комиссия специалистов по Запорожской, Днепропетровской областей и Автономной Республики Крым, которая проверила факты с выездом на место. Комиссия признала высокий профессиональный уровень хирурга Г. Чемоданова
, и приказом Керченского городского управления здравоохранения №139 от 22 декабря 1998 р. он был назначен на должность заведующего отделения гнойной хирургии и таким образом обновлен он права.В связи с незаконным освобождением из работы к Уполномоченному обращались работники медицинских заведений Черниговской области
Л. Перковська из г. Прилуки но Л. Сагайдачна из с.Дмитрівка Района Бахмача, главный бухгалтер коллективного сельскохозяйственного предприятия “Прогресс” П. Романенко Переяслав-хмельницкого района Киевской области. После употребленных Уполномоченным по правам человека мероприятий всех их было обновлено на работе.Вот что пишет по адресу Уполномоченного В. Явтушенко
, обитатель с.Петрівки Коминтерновского района Одесской области: “В июне 1997 р. я был незаконно освобожден из работы. Обратился к Вам с просьбой помочь в ускорении судебного разбирательства дела. После вмешательства дело было рассмотрено. Решением Центрального районного суда г. Одессы от 25 мая 1999 р. я обновлен на работе и я опять работаю преподавателем Петривского государственного аграрного техникума. Спасибо”.Всего
Уполномоченным по правам человека в 1998–1999 рр. были открыты 62 осуществления относительно незаконного освобождения и нарушения права на трудоустройство. К сожалению, пока еще не за всеми такими осуществлениями удалось защитить нарушенные права граждан.Социальная защита безработных.
Проблемы в сфере занятости населения приводят к заострению вопроса социальной защиты безработных. Задолженность из выплаты помощи по безработице составляла на 1 января 1999 р. 28 млн. руб. и была погашена лишь в первом полугодии 1999 р. Однако их финансовая поддержка окончательно не разрешает проблему занятости. В связи с этим следует обратить внимание на поиски путей повышения конкурентоспособности рабочей силы. Как показывает опыт экономически высокоразвитых стран, значительные материальные средства там направляются на обеспечение программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных, а для молоди – курсов профориентации (Швеция) или предоставление кредитов для уменьшения расходов производства предприятий, связанных с наймом и подготовкой работников (США).Приведенные примеры дают основания Уполномоченному утверждать, что тСоветационные правовые гарантии реализации права на труд, такие как: запрещение безосновательного отказа в приеме на работу
(ст.22 Кзпп), ограниченный перечень оснований освобождения по инициативе владельца или уполномоченного им органу (ст.40 Кзпп), их обязанность предоставить другое рабочее место при освобождении в случае изменений в организации производства и труде (ст.49 2 Кзпп), а также предусмотренные ст.5 1 Кзпп России гарантии обеспечения права граждан на труд в современных условиях рынка труда неэффективно выполняют защитные функции.В Россие длится работа по превращению действующей системы социальной защиты от безработицы на систему обязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Одним из важных шагов в этом направлении стало обсуждение и принятие в начале 2000 р. Верховной Радой России проекта Закона России
“Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы”. Данный закон должен способствовать улучшению состояния с соблюдением прав безработных.В то же время Уполномоченный по правам человека привлекает внимание к тому, что проблему занятости на общегосударственном уровне может быть решена прежде всего экономическими методами
. Для этого необходимо возобновить и расширить производство, достичь его роста, активизировать реализацию инвестиционных программ, создания новых рабочих мест, прежде всего через содействие малому и среднему бизнесу. К сожалению, придется констатировать, что у граждан России не должен возможности получить в полном объеме помощь по безработице. К тому же средний уровень этой помощи составляет лишь 40 руб., а максимальная сумма за рик – 480 руб. Даже за желание за годовую такую сумму по безработице открыть собственную справу – не возможно. Уполномоченный надеется, что предоставление беспроцентного заема безработным для занятия предпринимательской деятельностью согласно положению, утвержденным Кабинетом Министров России в апреле 1999 р., будет способствовать улучшению решения этих вопросов.Решение проблем региональной занятости населения есть заданиям местных государственных органов, деятельность которых, за оценками социологических исследований, очень низкая. Повышение эффективности этой службы должно осуществляться путем наращивания возможностей центров занятости. Однако надеяться, что они самостоятельно способны решить это дело, напрасно.
Уполномоченный считает, что преодоление проблем в сфере занятости и безработицы должно стать в государстве одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики. Этому должны способствовать усилия, направленные на изучение спроса рабочей силы в отраслях экономики, создания информационной системы данных рынка труда, развития сотрудничества, с работодателями, создания сети профессиональной учебы граждан, которые нуждаются в работе.
Право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд. Ст.43 Конституции России
провозглашает, что право на своевременное получение вознаграждения за труд защищается законом. Среднемесячная заработная плата одного работника в 1999 р. составляла около 177 руб., что на 15,5% больше, чем в 1998 р. Однако в долларовом эквиваленте она снизила на 32% (за среднегодовым курсом) и составляла 43 доллара США в 1999 р. против 63 – в 1998 р.Номинальная заработная плата одного работника с января по декабря 1999 р. выросла из 148,16 руб. до 218,88 руб. Однако это изростання заработной платы в декабре в сравнении с предыдущими месяцами связано с одноразовыми выплатами, которые осуществляются в конце года: вознаграждения по итогам работы за год, выслугу лет, стаж работы за специальностью на данном предприятии и тому подобное.
На конец 1999 р. самая низкая заработная плата, размер которой составлял 65–74% от среднего уровня в целом по стране (218,88 руб.), была, в частности, в Тернопольской, Волынской, Винницкой и Черновицкой областях. Наивысший уровень заработной платы в декабре прошлого года (как и на протяжении всего 1999 р.) наблюдался в г. Москве – 397,64 руб.В то же время среди 10,7 млн. работников, которые отработали больше половины рабочего времени в декабре 1999 р., 15,3% работникам была начислена заработная плата до 74 руб., тобто менше установленного законом минимального размера. В сельском хозяйстве такой уровень платы был начислен почти 41% работников.
Наиболее болезненным вопросом в современных условиях является нарушение прав граждан на своевременную оплату труда.
Об этом свидетельствуют многочисленные обращения к Уполномоченному, на основании которых было открыто 45 осуществлений в 1998 р. но 102 – в 1999 р. В частности, в коллективном обращении к Уполномоченному работников профтехучилища №34 г. Снигуривки Николаевской области сообщалось, что им полгода не выплачивают заработной платы. Сотрудники Киевского научно-исследовательского института микроприборов сообщили Уполномоченному, что заработная плата не выплачивалась им с июня 1996 р. Свыше 8 месяцев была задержана выплата заработной платы работникам Тернопольского областного госпиталя для инвалидов Великой Отечественной войны и реабилитированных. Количество предприятий и организаций, работникам которых задолжали заработную плату и которые обратились к Уполномоченному на защиту их прав, постоянно растет.Задолженность из заработной платы является одной из наиболее острых социально-экономических проблем, которая возникла еще в 1992 р., а в следующих годах усложнялась и еще больше углублялась. Тенденция к росту задолженности из заработной платы в
1998 г. имела место во всех регионах, однако наибольшей была у Донецкой области – 979,5 млн. руб., в Луганской – 596,8 млн. руб. Хмельницкой – 209,4 млн. руб. г. Москве – 149,3 млн. руб. За 1998 р. задолженность в Винницкой, Курскской и Сумской областях выросла на 38–46%, а в Тернопольской, Кировоградской, Волынской областях она составляла больше 5 месяцев фонду заработной платы.Общая сумма задолженности из выплаты заработной платы оставалась значительной и в
1999 г. По состоянию на 10 июня 1999 р. она составляла 7013,5 млн. руб., в том числе работникам, занятым в отраслях экономики, за счет бюджетных коштив – 858 млн. руб., а долг на одного працюючего – почти 700 руб.Невзирая на то что из второй половины 1999 р. задолженность из выплаты заработной платы начала уменьшаться, она остается и в настоящее время очень высокой. По состоянию на 10 января 2000 р. ее уровень составлял 6399 млн. руб., в том числе в Донецкой области
– 985 млн. руб. в Луганский – 578,2 млн. в Николаевской – 204,8 млн., в г. Москве – 124,3 млн. Относительно 1998 р. уменьшение состоялось лишь на 1,8%, или 119 млн. руб. Уменьшение задолженности от 14,0 до 25,7% наблюдалось в Курскской, Волынской, Закарпатской областях, городах Москве и Севастополе. В то же время увеличение общей суммы долга с 4,2 до 10,3% наблюдалось в Винницкой, Донецкой, Николаевской и Хмельницкой областях (табл. 6.3).Таблица 6.3. Динамика задолженности из выплаты заработной платы (по регионам)
Сумма невыплаченной заработной платы (тыс. руб.) на 10 января:
Регионы
1998
1999
2000
в % к
января 1999
структура
долгу, в %
Россия
5 165 744
6 518 616
6 400 754
98,2
100,0
Автон. Респ. Крым
172 287
202 645
180 797
89,2
2,8
Винницкая
151 940
210 369
219 264
104,2
34
Волынская
99 632
132 705
112 180
84,5
1,8
Днепропетровска
554 435
652 885
578 094
88,5
9,0
Донецка
748 255
895 668
984 743
109,9
15,4
Житомирская
131 836
169 130
162 071
95,8
2,5
Закарпатская
47 913
64 034
48 571
75,9
0,8
Запорожская
215 182
241 591
239 042
98,9
3,7
Ивано-Франковска
116 489
137 265
123 609
90,1
1,9
Kиивска
196 563
219 123
224 392
102,4
3,5
Kировоградска
154 290
193 320
190 032
98,3
3,0
Луганска
423 730
573 025
578 185
100,9
9,0
Курскская
196 838
273 611
219 541
80,2
3,4
Николаевская
140 535
193 154
204 875
106,1
3,2
Одесская
176 430
216 446
206 806
95,5
3,2
Полтавская
183 272
243 536
238 664
98,0
3,7
Ровенская
116 004
129 325
126 782
98,0
2,0
Сумская
140 567
205 812
207 007
100,6
3,2
Тернопольская
131 446
161 811
162 578
100,5
2,5
Ростовская
322 971
416 720
434 123
104,2
6,8
Херсонская
126 531
171 805
173 328
100,9
2,7
Хмельницка
135 708
178 317
196 653
110,3
3,1
Черкасская
159 207
210 057
210 460
100,2
3,3
Черновицкая
63 907
72 256
73 549
101,8
1,1
Черниговская
126 874
178 673
156 953
87,8
2,5
м.Kиїв
109 954
144 663
124 378
86,0
1,9
г. Севастополь
22 948
30 670
24 077
78,5
0,4
Своевременно не получали заработной платы почти две трети работающих. По отраслям экономики наивысшей задолженность была в промышленности (36,7% – общей суммы задолженности) и сельском хозяйстве (31,9%). В 1999 р. выросла задолженность в отраслях автомобильного транспорта, связку, на строительстве, в торговле, жилищном и коммунальном хозяйстве. Сверх трети общей суммы долга (35,8%), который сложился на 10 января 2000 р., приходилось на предприятия, учреждения и организации государственной формы собственности. В г. Москве но семи областях этот показник – еще более высокий. Больше двух третей суммы задолженности (72,8%) за счет бюджетных средств приходились на работников образования и здравоохранения. 63,6% составляла задолженность на коллективных негосударственных предприятиях, в частности 27,7% – в акционерных обществах.
Сумма невыплаченной заработной платы к начисленной за 1999 р. составляла 17,1%, в том числе в промисловости – 16,7, сельскому господарстви – 49,6, будивництви – 22,6%. Общий объем долга равнялся фонду оплаты труда, начисленному всем работникам более чем за два с половиной месяца (рис. 6.2).
Рис. 6.2. Структура задолженности из выплаты заработной платы на 10 сечня 2000 р. по отраслям экономики (млн. руб.)
Еще более поразительная картина в регионах. Да, во время комплексной проверки состояния
соблюдения прав и свобод человека на Черниговщине Уполномоченный по правам человека убедилась, что в области длится рост
задолженности из заработной платы, которая составляла в марте 1999 р. 184,4 млн. руб., или 3,6 месячных фондов оплаты труда. По состоянию на 1 марта 1999 р. были допущены 24 442
случая невыплаты заработной платы. И это такое состояние дел было в то время, когда среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в Черниговской области
была на 27% более малой от среднего уровня по Россие и составляла 122,09 руб., которые являются самым низким показателем. Отдельные категории работников бюджетных учреждений области не
получали заработной платы в течение 6—10 месяцев, а задолженность из заработной платы работникам этих учреждений и организаций составляла 54,6 млн. руб. (около 30%
всей суммы задолженности).
<< Назад