<< Назад
Главное меню >>
V. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА I СВОБОДЫ: ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ И ЗАЩИТЫ
4. Право на обращение к органам государственной влади,
органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц
В ст.40 Конституции России
закреплено право каждого направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться к органам государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, которые обязаны рассматривать обращение и давать обоснованный ответ в установленный законом срок. Эта важная конституционная норма помогает гражданам реализовывать свои другие конституционные права и защищать их. Пути осуществления прав граждан на обращение определяются в Законе России “Об обращении граждан” от 2 жовтня 1996 р., в Указе Президента России “О мероприятиях по обеспечению конституционных прав граждан на обращение” от 19 березня 1997 р. №241/97, а также в постановлении Кабинета Министров России “Об утверждении Инструкции делопроизводства за обращениями граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой информации” от 14 апреля в 1997 г.В 1999 р. к органам государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных и служебных лиц обратилось свыше 9 млн. граждан.
Это свидетельствует, с одной стороны, об активном использовании гражданами России своего права на обращение и одновременно, из другого – о существовании в обществе разнообразных факторов, которые вынуждают их обращаться к органам государственной власти и органов местного самоуправления преимущественно на защиту нарушенных прав.Ввиду того что право на обращение является одним из важных путей возобновления нарушенных прав человека Уполномоченным по правам человека
впервые в Россие осуществлен обобщающий анализ состоянию реализации этого права центральными органами исполнительной власти, а также местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, и их должностными и служебными лицами. Результаты этого анализа дают возможность разработать и осуществить мероприятия по совершенствованию работы органов государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных и служебных лиц с обращениями граждан относительно нарушения их прав.Обращение граждан по адресу Президента России. В 1998 р. к Президенту России поступило 67 334 обращение, в 1999 р. – 114 711. Коллективных обращений, под которыми поставили подписи несколько сотен человек в 1999 р. поступило сверх 6 тис. Всего к Президенту России обратилось в 1998 р. – 220 873 гражданина, в 1999 р. – 272 244 гражданина, что на 23,3% больше. В обращениях к главе государства в 1999 р. граждане нарушили 143 601 вопрос
(на 22 010 вопросов, или на 18,1%, больше, чем в 1998 г.). Больше всего граждан обратилось к Президенту государства из Донецкой (29 466 лиц), Одесской (20 050), Луганской (16 173) областей и города Киева (21 260 лиц).По информации Администрации Президента России, увеличения количества обращений, к главе государства объясняется проведением в 1999 р. избирательной кампании и ростом в связи с этим политической активности граждан. Однако характер и количество затронутых вопросов в обращениях граждан касается в первую очередь нарушений конституционных прав, найбильше – в социально-экономической сфере.
Из них наибольшее количество касается проблем социальной защиты
– 16 179 в 1998 р. (13,3%) и 29 680 в 1999 р. (20,7%). Граждане России обращались по поводу несвоевременной выплаты зарплаты, пенсий, установленных компенсаций, и тому подобное. Такие обращения поступали из всех областей России, преимущественно от пенсионеров, многодетных и одиноких матерей, работников бюджетной сферы. Рост количества этих обращений на 45,5% свидетельствует об ухудшении обеспечения права граждан на социальную защиту.В обращениях граждан в связи с недостаточным обеспечением законности и охраны правопорядка
нарушено 15 822 вопрос в 1998 р. и 25 049 вопросов в 1999 р. Треть из них составляли жалобы на решение суда. Люди выражают свое неудовлетворение высоким уровнем преступности, распространением коррупции и служебных злоупотреблений, неправомерными действиями правоохранительных органов, но др.Значительная часть обращений (свыше 20 тыс., или 13,9%)
касается вопросов обеспечения жильем и жилищно-коммунального обслуживания. Люди жаловались на неудовлетворительные жилищно-бытовые условия, уменьшения объемов жилищного строительства, неудовлетворительную работу коммунальных предприятий, на свою несостоятельность платить высокую стоимость жилищно-коммунальных услуг. В конце 1999 р. выросли количество обращений, особенно от жителей сельской местности, в связи с отключениями электроэнергии.Острой остается проблема возвращения денежных сбережений и вкладов
(12 435 обращений, или 8,7%), проблемы трудоустройства и безработицы (10 587 обращений, или 7,3%). Не уменьшается поток писем, в которых нарушаются вопрос здравоохранения .В 1999 р. внимание граждан привлекли вопросы выборов Президента России (1113), деятельности центральных и местных органов власти и управления (3233), введения идентификационных номеров (3501, кстати, в 1998 р. таких обращений было 37 143), гражданства и помилования (8195 обращений), но др.
За обнародованными Администрацией Президента России данными, с целью проверки на местах сдержки конституционных прав граждан в течение 1999 р. было взято на контроль почти 7,5 тыс. обращений. Из около 6 тыс. закрытых справ – 3,4 тыс. заявлений и жалоб граждан решено положительно. Среди общего количества обращений к главе государства это незначительная часть. К тому же отсутствующие сведения о том, сколько обращений переслано для рассмотрения затронутых у них вопросов к других ланок государственной власти, и неизвестны его результаты.
Президент России Л.Кучма работе с обращениями граждан уделяет значительное внимание, считая ее важной составляющей деятельности главы государства. При его непосредственном участии в 1999 р. рассмотрено около 650 заявлений и жалоб граждан, подавляющее большинство которых довольно.
Анализ обращений к Президенту России свидетельствует о том, что в Россие нарушаются права десятков тысяч людей. Причины этих порушень – не только в общей напряженной социально-экономической ситуации в стране, но и в серьезных недостатках работы органов государственной власти и управления, особенно на местах, недооценка со стороны государственных служащих необходимости внимательно и неформально относиться к рассмотрению обращений граждан.
Обращение граждан к Верховной Раде России.
По обобщенной информации Секретариата Правительства России, в Верховную Раду России, ее комитетов и Секретариата, в 1999 р. поступило 100 529 обращений граждан России, в том числе 72 144 письменных и 28 385 – на личном приеме. Это на 21,4% больше, чем в 1998 р. Больше всего обращений в 1999 р. поступило от граждан: г. Киева (10 851), областей – Донецкой (8285), Днепропетровской (5609), Киевской (5549), Одесской (5213), Луганской (4875).В обращениях граждан к Верховной Раде России в 1999 р. нарушено 121 675 вопросов. При анализе их сгруппировано за определенными признаками, что дало возможность выделить те, которые касаются проблемы прав человека. Да, больше всего нарушенных питань – 38 074, или 31,3%, касается безработицы, несвоевременной выплаты заработной платы, пенсии, социальной помощи, неподобающей охраны труда и здоровья, неудовлетворительного медицинского обслуживания.
Граждане жалуются на пассивное отношение органов государственной власти на местах до обеспечения социальных гарантий с возмущением сообщают о формализм и бездушность, немотивированный отказ решить назревшие социальные проблемы. Людей возмущают несправедливость в определении пенсий и уровня цен на жилищно-коммунальные услуги. Они требуют срочного пересмотра пенсионного законодательства, ликвидации “уравниловки” при начислении пенсий, увеличения размера пенсий, с учетом прожиточного минимума и трудового взноса к выходу на пенсию.Растет количество обращений относительно ограничение предоставления льгот инвалидам, участникам боевых действий, участникам войны
, другим категориям населения учреждениями здравоохранения, жилищно-коммунальными службами, предприятиями транспорта и связи. Значительно выросло количество поступления писем и жалоб по вопросам здравоохранения. Люди обеспокоены ухудшением функционирования больничных учреждений, массовым сокращением их сети, коммерциализацией предоставления медицинских услуг и высокими ценами, на лекарства.Значительное количество обращений составляют вопросы обеспечение законности
но охраны правопорядка – 18 980, или 15,6% всех вопросов, нарушенных гражданами. Они касаются деятельности судов, правоохранительных органов, и тому подобное. Люди жалуются на нарушение их прав при задержании, вынесении приговоров, выполнении судебных решений. Как свидетельствуют имеющиеся данные, рост жалоб по вопросам обеспечения законности и правопорядка, борьбы, с организованной преступностью и коррупцией, криминализацией общества, защиты лица, вызвано в первую очередь неудовлетворительным состоянием проведения правовой реформы, медленным пересмотром обветшалого законодательства, распространения безнаказанности, за совершенные преступления, неправомерными действиями работников правоохранительных структур.Привлекает внимание значительный удельный вес обращений по вопросам реформирование экономики, рыночных отношений, приватизации, политики цен и налогов, деятельности коммерческих структур
. Из этой групи – 12 237 вопросов, или 10,1% затронутых вопросов. Среди них преобладают нарушения конституционных прав граждан, в частности, права на частную собственность и его реализацию, на участие в приватизации, непомерный и неконтролированный рост цен, особенно на лекарства, продукты питания, предметы повседневного потребления.Немало вопросов в обращениях граждан к Верховной Раде России затронуты относительно жилищного законодательства
(5703, или 4,7%), труды (4822, или 4,0%) деятельности местных советов, государственных администраций (3024, или 2,5%) но др. В обращениях к Верховной Раде России идет речь о вопросе образования, науки и культуры, деятельности средств массовой информации недовольство низким уровнем теле- и Советаопередач, засилия рекламы и материалов, которые крайне негативно влияют на общественное сознание, психологию и нравственность.Комитетами Правительства России в 1999 г.
рассмотрено 35 612 обращений (20 251 письменное и 15 361 получено на личном приеме). Больше всего обращений (8173, или 22,95%) рассмотрено в Комитете по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов; в Комитете по вопросам социальной политики и труда рассмотрено 5110 обращений, или 14,3%; в Комитете по правам человека, национальных меньшинств, и междунациональных видносин – 4468 обращений, или 12,5%; в Комитете по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности и борьбы с организованной злочиннистю – 3938 обращений, или 11,05%. То есть этими четырьмя отмеченными комитетами рассмотрено 21 689 обращений, или почти 61% от тех, которые поступили к комитетам Правительства России. Это, очевидно, объясняется тем, что в компетенцию отмеченных комитетов входит законотворческая деятельность, в первую очередь связанная с подготовкой законопроектов, которые непосредственно касаются прав человека.К сожалению, за предоставленным Секретариатом Правительства России информационно-аналитическим материалом нельзя проследить, сколько затронутых вопросов в обращениях граждан решено, сколько они посланы для рассмотрения за принадлежностью. Отсутствующие рекомендации относительно улучшения работы с обращениями граждан. Отмечается лишь, что обращения граждан рассматривались согласно действующему законодательству, систематически анализировались, посылались за принадлежностью, аналитические материалы докладывались руководству Правительства, передавались в комитеты и народным депутатам России, посылались органам государственной власти для соответствующего реагирования.
Обращение граждан к Кабинету Министров России.
В 1998 р. в Кабинет Министров России поступило 32 395 обращений, а в 1999 р. – 28 579. Больше всего их поступило из Киева (4409 и 3640) Донецкой (2460 и 2036), Киевской (2260 и 1923) Курскской (1256 и 1658), Ростовской (1591 и 1325) областей.Среди затронутых в обращениях вопросов наибольшее их количество касалось: реформирование экономики, политики цен, и податкив – 8954 обращения (30,3%); социального захисту – 6350 обращений (22,2%); жилищного, коммунального и дорожного господарства – 2648 обращений (9,2%); праци – 2708 обращений (9,5%); обеспечение законности и охраны правопорядку – 1660 обращений (5,8%). Из отмеченных вопросов поступило 22 320 обращений, или почти 79% от тех, которые направлялись в Кабинет Министров России.
К сожалению, информация Кабинета Министров России, посланная по адресу Уполномоченного по правам человека, не содержит сведений о проверке вопросов, нарушенных в обращениях граждан, их решения, в сущности, а также направления, к другим государственным институциям за принадлежностью для рассмотрения и употребления необходимых мер. Не известно также и о том, какие вопросы решены положительно, что сделано для возобновления нарушенных прав граждан России.
Обращение граждан к Министерству внутренних дел России.
В 1998 р. к МВД поступило 16 499 обращений граждан, в 1999 р. – 20 976. Из них соответственно: жалоб 4865 и 5806, в том числе относительно нарушения законности – 306 и 310, в частности применение физической силы работниками органов внутренних дел – 80 и 86 из вопросов работы ГАИ – 1281 и 1396, в частности относительно необъективного расследования дорожно-транспортных пригод – 219 и 243, безосновательного взыскания штрафу – 113 и 104, безосновательного исключения посвидчень – 74 и 97, незаконного задержания и исключения автомототранспорту – 68 и 65 и ин.; из кадровых вопросов – 1436 и 1441. По данным МВД, факты подтвердились: в 1998 р. за 373 обращениями (2,3%), частично подтвердились за 634 обращениями (3,8%), не подтвердились за 2457 обращениями (почти 15%). В остальных случаях (почти 80%), очевидно, проверка не осуществлена. В 1999 р. факты подтвердились в 539 обращениях (2,6%), частично подтвердились в 758 обращениях (3,6%), факты не подтвердились в 2689 обращениях (12,8%). Не известно, осуществлялась ли проверка остальной 16 990 обращений, или 81% тех, которые поступили.В информации МВД сообщается, что в 1998 р. просьба решена относительно вопросов, нарушенных в 1002 обращениях (6,1%), в 1999 р. – в 3550 обращениях (16,9%). Но не отмечается, какие конкретно вопросы решены и как. Разъяснение предоставлено в 1998 р. за 5448 обращениями (16,9%). В 1998 р. в просьбе отказано за 1161 обращением (7,03%), в 1999 р. – за 844 обращениями (4,02%).
Приведены данные свидетельствуют о том, что к МВД поступают обращения относительно нарушения прав граждан. Указано, какие именно права нарушены, в частности и со стороны отдельных работников правоохранительных органов и относительно самих работников этих органов.
К сожалению, в посланной Уполномоченному по правам человека информации МВД отсутствует более глубокий анализ нарушений прав граждан, по поводу которых они обращались к работникам органов внутренних дел, причины этих нарушений, принятые к нарушителям меры и что сделано МВД для защиты прав граждан. Не указано о конкретных последствиях рассмотрения обращений граждан.
Обращение граждан к Министерству иностранных дел России.
В 1998–1999 гг. МИД проработало 133 601 обращение граждан, из них в 132 706 (99,3%) затрагивались вопросы, связанные с деятельностью консульской службы. В частности, это вопрос трудоустройство за рубежом, легализации и истребования документов по вопросам гражданства, розыску родственников за рубежом, оформление документов для выезда за границу, разъяснение порядка замены паспортов прежнего СССР на паспорта гражданина России для выезда за границу. Значительное количество ходатайств касались вопросов обеспечения социально правового статусу граждан России в других государствах, консульской защиты их прав и интересов.Остальные обращения граждан России к МИД касались широкого круга вопросов, в частности: внешнеполитической деятельности руководства России относительно возобновленных нарушенных прав человека, защиты чести и достоинства лица, запросов, относительно адресов международных и благотворительных организаций, адресов дипломатических учреждений России, за рубежом и заграничных в Россие, поиск деловых партнеров за рубежом и тому подобное.
На протяжении 1999 р. значительно выросли количество обращений граждан с просьбой разъяснить гражданско-правовой путь решения дел, связанных с личными, имущественными, трудовыми, брачно-семейными отношениями.
Наблюдается существенное увеличение обращений относительно разъяснений положений законодательства других стран, двусторонней договорно-правовой базы, положений международных договоров и действующего законодательства России.
К сожалению, в информации МИД нет сведений о количестве граждан, права которых нарушены и какое участие МИД в возобновлении этих прав, сколько затронутых в обращениях вопросов к МИД решено положительно, скольким отказано.
Обращение граждан к Министерству России по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.
Министерство осуществляет мероприятия, направленные на соответствующее рассмотрение письменных обращений и личный прием граждан. В 1998 р. к министерству поступило 7868 письменных обращений граждан, а в 1999 р. – 7207 обращений, что на 661 меньше, чем предыдущего года. На личном приеме руководством министерства и его структурных подразделений было принято в 1998 р. – 2526 граждан, в 1999 р. – 1837 граждан; из них министром – 13 (в 1998 г.) и 36 (в 1999 г.). Рассмотрено нарушенных питань – 2380 (в 1998 г.), 1790 (в 1999 г.) в соответствии с компетенцией министерства.Как и за предыдущие годы, в 1999 р. больше всего обращений поступило от лиц, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, и участников ликвидации ее последствий. Вопрос социального
защите составляли почти 65% всех обращений граждан. Второе место за количеством обращений заняли жилищные вопросы (22%), а именно: компенсации за сданное жилье на загрязненных территориях, переселения в чистые зоны и улучшения жилищных условий инвалидов. дальше – вопрос относительно медико-биологического обеспечения (5%), относительно выделения финансирования на проведение операций, из бесплатного и льготного обеспечения лекарственными средствами, санаторно-курортным лечением и тому подобное.Больше всего обращений за 1999 р. поступило: из г. Киева – 1227, областей Киивскои – 1084, Житомирскои – 686, Донецкои – 560, Черкаскои – 335, Харкивскои – 317 и Луганскои – 264.
Анализ полученных заявлений и жалоб из этих регионов показывает, что основной причиной письменных и устных обращений граждан до министерства было то, что соответствующие областные и Киевская городская государственные администрации, особенно их отраслевые управления по чернобыльским вопросам, глубоко не изучали причин, которые порождали жалобы граждан, а главное – не принимали соответствующие меры относительно решения нарушенных проблем.
Рост количества обращений, в том числе и повторных, состоялся, как считают в министерстве, также через несогласие заявителей с обоснованными и исчерпывающими ответами, что им предоставлялись
и которые базировались на действующем законодательстве, например по вопросам: временной приостановки действия Постановления Правительства России “О порядке финансирования в 1999 году мероприятий, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защитой населения” от 18 февраля в 1999 г., подтверждение статуса участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС на нарушение требований постановления Кабинета Министров России “О проверке правильности выдачи удостоверений “Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС” от 4 лютого 1997 р. на основании соответствующих документов; нарушение законодательства относительно распределения жилья.Все это вынуждало граждан обращаться в Администрацию Президента России, Кабинета Министров России и народных депутатов России, с заявлениями, в которых они выражали надежду на то, что центральные органы исполнительной власти наконец решат их наболевшие проблемы.
От органов государственной власти и народных депутатов в 1998 р. поступило 1408 поручений относительно рассмотрения писем и обращений граждан, а в 1999 р. – 1565. Министерством рассмотрены и предоставлены ответы на 1478 обращение (ежемесячно по 123, тогда как в 1998 г. 108).
То есть в 1998 р. не было своевременно рассмотрено в среднем по 9 обращений ежемесячно, в 1999 р. – за рост на 11% получаемой кореспонденции – лишь соответственно по 7 звернень не было проработано должным образом.Следовательно, из информации, посланной Уполномоченному по правам человека о состоянии работы с обращениями граждан в системе МЧС России, видно, что преобладают нарушения социально-экономических прав граждан
какие обеспечиваются неподобающим чином. Министерство осуществляет соответствующую работу относительно рассмотрения обращений граждан, однако в предоставленных материалах отсутствует критический анализ причин нарушения прав граждан, не говорится о результатах рассмотрения обращений.Обращение граждан к Министерству обороны России.
В 1999 р. к министерству поступило 10 977 обращений граждан, что на 2040 больше, чем 1998 р. На личном приеме принято 985 громадян (в 1998 р. – 991).Лично министром рассмотрено 157 обращений граждан, его заступниками – 911, начальниками главных управлинь – 5861. То есть руководителями министерства обороны рассмотрена больше половины (63,1%) всех полученных обращений. Из общего количества обращений решено: позитивно – 46,3%, предоставлено предыдущие видповиди – 27,5%, видмовлено – 23,6%.
В 1999 р. через нестабильное материальное обеспечение, отсутствие надлежащих социально-бытовых условий выросло количество обращений по вопросам прохождения службы офицерским составом
(перевода к новому месту службы, несвоевременного получения денежного обеспечения, но др.), присвоение дежурных военных званий, приобретения статуса участника ядерных испытаний, законности призыва, на срочную службу, своевременных выплат пенсионного обеспечения, своевременности и полноты выплаты средств, при освобождении из военной службы. В 1999 р. значительно выросли количество обращений, жалоб, по вопросам обеспечения жильем и своевременного получения денежного обеспечения. В то же время уменьшились количество обращений по вопросам установление места службы военнослужащих, расследования причин гибели военнослужащих, досрочного освобождения солдат и сержантов срочной службы, но др.Обращение граждан к Министерству образования и науки России.
На протяжении 1998–1999 гг. к министерству поступило 7979 обращений, из них послано: из Администрации Президента России – 1708; Секретариату Правительства России – 841; из Секретариата Кабинета Министров России – 594; из других учреждений и видомств – 587; лично от граждан поступило 4249. Среди обращений громадян – 592 коллективных, 156 – повторных.Заявления и жалобы граждан поступали преимущественно по вопросам задержки выплаты заработной платы и стипендий, по вопросам аттестации, подготовки педагогических кадров, организации учебно-методической работы, поддержки и финансирования рационализаторской и изобретательской деятельности. В большинстве обращений высказывается недовольство тяжелым финансовым положением научных и образовательных учреждений. Немало авторов обеспокоены отсутствием средств на получение их детьми высшего образования.
Затрагиваются вопросы относительно языковой ситуации в Россие, в частности граждане настаивают на внедрении русского языка во всех типах учебных заведений страны. Среди проблем, которые нарушают в своих обращениях граждане, немало касаются вопросов неудовлетворительного финансирования научно-исследовательских разработок, внедрения изобретений, и тому подобное.Личный прием граждан министром, заместителями министра и ответственными работниками, осуществляется согласно установленному порядку. По информации министерства, все письма граждан внимательно рассмотрены, по них употреблено соответствующих мероприятий и предоставлены ответы. Однако это не всегда подтверждается обращениями, которые поступили относительно нарушения права на образование от граждан к Уполномоченному по правам человека. Не предоставлено и данных об обращении граждан к управлениям и ведомствам образования местных органов власти.
Информация Министерства образования и науки России подтверждает данные Уполномоченного по правам человека и дает основания сделать вывод, что конституционное право на образование
(ст.53 Конституции) в Россие обеспечивается не в полной мере.Обращение граждан к Министерству здравоохранения России
. К министерству в 1999 р. поступило 24 169 обращений, что в 2,2 раза больше, чем в 1998 р. Из них послано из Администрации Президента – 2075, что составляет 8,6% общего количества обращений, а в абсолютных цифрах у 2,1 раза больше, чем 1998 р.; ио правахительства России – 966, или 4% всех обращений, что в 2 раза больше, чем 1998 р.; из Кабинета Министров России – 429, или 1,8% всех обращений, что в 2,1 раза больше, чем 1998 р.; запросов и обращений от народных депутатов России поступило 2067, что на 38% больше, чем в 1998 г.Значительное увеличение обращений граждан министерством объясняется как ростом социально-политической активности населения и проявлением гражданской позиции в год президентских выборов, так и ухудшением состояния медицинского обслуживания населения
хотя, по утверждению МОЗ, уровень здравоохранения в 1999 р. в сравнении с 1998 р. будто существенно не изменился.В 1999 р. – 7529 (31,2%) общего количества обращений (1998 р. – 39,7%), которые поступили к МОЗ, направленно в местные органы здравоохранения, 372 (1,5%) послано за принадлежностью в другие ведомства (1998 р. – 4,4%), 15 407 (63,8%) вопросов, нарушенных в обращениях решено в министерстве (1998 р. – 5963, то есть 52,1%).
Из года в год растет процент обращений, которые решаются на уровне министерства. В частности, в 1999 р. было на 9444 обращения больше, чем в 1998 р. По информации МОЗ, уменьшения на 8,5% обращений, которые направленно на рассмотрение в местные органы здравоохранения, свидетельствует о том, что много проблем, которые касаются здравоохранения, можно решить по месту жительства. Однако в предоставленной информации не сообщается, сколько граждан обратилось к управлениям здравоохранения по месту жительства и почему такое большое количество обращений граждан поступает к Президенту России, Правительства России и Кабинета Министров России, по вопросам здравоохранения , которые можно решить на местном уровне.
В 1999 р. больше всего обращений поступило от медицинских работников к Главному управлению медицинских кадров и государственной служби – 8217, или 34% всех обращений, что в пять раз больше, чем в 1998 р. Это свидетельствует о углубление тенденции к росту нарушений прав самих медицинских работников.
На втором месте за количеством звернень – Главное управление организации медицинской помощи взрослому населенню – 5997 (24,8%), в 1998 р. – 3687 (32,9%), что подтверждает вывод о неудовлетворительном медицинском обслуживании значительной части населения России.
Среди обращений граждан немало таких, в которых затрагиваются вопросы относительно правильности выводов медико-социальной экспертизы преимущественно о установление группы инвалидности
(1998 р. – 2330 обращений, 1999 р. – 2607), о обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения, высокие цены на них. Кстати, к 1998 р. ежегодно наблюдалось уменьшение количества обращений относительно обеспечения лекарствами и изделиями медицинского назначения. В 1999 р. этот показатель вырос в 5,3 раза и составляет 6% всех обращений.На одинаковом уровне в абсолютных цифрах в сравнении с 1998 р. остались обращения о неудовлетворительное обслуживание в стационарах, амбулаторно поликлинических заведениях, в связи со смертью больных, о формальном отношении к больным, неправильные действия медработников.
Почти в 3,5 раза выросли количество обращений, связанных с злоупотреблениями медицинских работников. В четыре раза выросли количество обращений по вопросам заработной платы медицинских работников.В 2,5 раза выросли количество обращений народных депутатов России к МОЗ
в которых затрагивались вопросы предоставления медицинской помощи детям и проведения бесплатного лечения в Институте сердечно-сосудистой хирургии АМН, бесплатного приобретения импортных слуховых аппаратов, лечения гематологических и онкологических больных, гормона роста, лечебного питания, для больных фенилкетонурией.Следовательно, обращения граждан, которые поступают к МОЗ, свидетельствуют о том, что вопросы здравоохранения, медицинского обслуживания, заботы, о создании надлежащих условий труда медицинским работникам, своевременной выплаты им заработной платы, решаются не на должном уровни, то есть конституционные права граждан, в частности требования ст.41 и 49 Конституции, фактически многих из них не обеспечиваются. Даже в известной мере оптимистичный тон информации МОЗ, направленной к Уполномоченному, не может скрыть серьезные проблемы в обеспечении прав граждан на здравоохранение.
Обращение граждан к Министерству труда и социальной политики России.
Обращения граждан к этому министерству наиболее выразительно характеризуют состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Россие. В министерстве справедливо считают, что звернення – “это живая цепочка” какой соединяет их из “наиболее социально незащищенными категориями громадян – пенсионерами, инвалидами, ветеранами войны и труда. Подавляющее большинство из тех, кто обращается с заявлением или жалобой, очутились в трудном положении, связанному с тяжелым экономическим кризисом в государстве. За каждым листом – судьба конкретного человека и водночас проблема, какую необходимо развязать для создания надлежащих условий жизни соотечественников”. Эти слова по адресу Уполномоченного по правам человека удостоверяют понимание работниками министерства своих обязанностей относительно рассмотрения обращений граждан.В 1999 р. к министерству обратились 29 651 гражданин, что на 1525 больше, чем в 1998 р. Письменных звернень надійшло 26 282 (на 1307 обращений больше, чем в 1998 г.), принято на личном приеме 3369 (на 219 больше, чем в 1998 г.). В 1999 р. поступило 2410 повторных обращений, что на 217 больше, чем в 1998 р. Хоть в общем количестве обращений их удельный вес не велика – лишь 8,1%, но они свидетельствуют о том, что в первый раз обращение не было внимательно рассмотрено, или рассмотрено формально, что вынуждало человека обращаться повторно.
Растет количество обращений граждан, которые за принадлежностью переадресовываются к министерству из высших инстанций
(от Президента России, Правительства России, Кабинета Министров России). да, если в 1998 р. таких обращений было послано 7624, то в 1999 р. – 9728, что на 27,6% больше.Характерно, что к министерству стало больше обращаться народных депутатов России. Если в 1997 р. от них поступило 1120 обращений, в 1998 р. – 1349, то в 1999 р. – 1957, или на 45% больше, чем в 1998 р. и на 74,7% больше, чем в 1997 р. Понятно, что это свидетельствует в первую очередь о росте нарушений прав граждан, невозможности обновить их на местах, и потому люди вынуждены обращаться к народным депутатам России на защиту своих прав.
Увеличилось поступление обращений граждан и к управлениям социальной защиты Автономной Республики Крым, областных и мост Киева и Севастополя. Да, в 1999 р. поступило к этим управлениям 266 326 письменных обращений граждан, или на 73 995 больше, чем в 1998 р. (192 331), а также 11 003 повторных обращений, что на 2506 больше, чем в 1998 р. Из высших государственных инстанций в отмеченные управления в 1999 р. послано 95 197 обращений, а также из редакций центральных газет – 2112 писем граждан. На личном приеме принято 2 136 361 гражданина, что на 405 003, или 23,4%, больше, чем в 1998 р. Кроме того, к управлению труда и занятости областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в 1999 р. поступило 6877 письменных обращений (на 1162, или 20,3%, больше, чем в 1998 г.) и принято на личном приеме 30 260 граждан (на 1284 больше, чем в 1998 г.).
В 1999 р. в обращениях граждан к министерству затрагивались такие вопросы:
пенсийни – 10 863 (36,6% всех обращений); предоставление льгот инвалидам и ветеранам войны и праци – 2709 (9,1%); установление статуса участника вийни – 2601 (8,7%); обеспечение автомобильным транспортом – 2235 (7,5%); предоставление помощи одиноким и многодетным сим’ям – 1423 (4,8%); обеспечение санаторно-курортным ликуванням – 1109 (3,7%); правильности назначения жилищных субсидий – 754 (2,5%); протезування – 332 (1,1%); обслуживание в будинках-интернатах – 208 (0,7%); разъяснение отдельных законодательных актов или их норм – 2388 граждан (8%).Больше всего писем (в расчете на 10 тыс. лиц) поступило из Киевской (1185, в 1998 р. – 1300), Полтавской (1072, в 1998 р. – 1140), Черкасской (934, в 1998 р. – 1064), Луганской (1706, в 1998 р. – 1523), Донецкой (2935, в 1998 р. – 2381), Курскской (1278, в 1998 р. – 1059), Черниговской (789, в 1998 р. – 853), Ровенской (540, в 1998 р. – 492), Ивано-Франковской (639, в 1998 р. – 700) областей, городов Киева (3113) и Севастополя (197). На личном приеме больше всего побывало граждан из Киевской (455), Черниговской (117), Черкасской (104), Житомирской (81) областей и города Киева (1613), в целом на 10 тыс. больше, чем в 1998 г.
На 15% в сравнении с 1998 р. выросли общее количество обращений граждан к министерству из вопросов правильности начисления пенсии
. По отдельным областям этот показатель вырос: по Донецкий – на 19%, Полтавский – на 21, Харкивский – на 15, Чернивецкий – на 59 и по городу Киеву – на 40%.На 47%
выросли количество обращений граждан по вопросам предоставления помощи одиноким и многодетным семенем. Больше всего таких обращений поступило из Волынской, Днепропетровской, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Ивано-Франковской и Курскской областей.В 1999 р. к министерству обратилось 8798 инвалидов (29,6% общего количества обращений), 1042 участника войны (3,5%), 14 729 пенсионеров по возрасту (49,7%).
В 1998 р. эти показатели составляли соответственно 9405 (38%), 1160 (4,6%), 12 247 (49%).Анализ свидетельствует, что большое количество заявлений и жалоб прежде всего отображает настоятельную потребность населения в решении вопросов социального обеспечения и социальной защиты. Они обусловлены ухудшением жизненного уровня разных социальных групп населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей), а также желаниям проверить правильность решений, принятых на местном уровне, или формальным отношениям специалистов управлений, которые рассматривают эти обращения. Это дает основания сделать вывод, что граждане вынуждены обращаться к центральному органу государственной власти потому, что на местах не решают вопросы, которые касаются обеспечения их прав
.В то же время следует отметить, что из предоставленных Уполномоченному по правам человека материалов не известно, сколько и каких нарушенных в обращениях граждан вопросов решено положительно, скольким отказано, сколько людей обратилось к министерству безосновательно. Как наслидок – неизвестное количество нарушенных и возобновленных прав.
Обращение граждан к Министерству юстиции России.
К министерству в 1998 р. поступило 18 016 письменных обращений граждан, из которых: 10 478 обращений (58,16%) от их общего количества по вопросам невыполнения судебных решений 889 обращений (4,93%) – по вопросам обжалование действий работников судов но других недостатков в работе судов. Среди общего количества обращений граждан, которые поступили к Минюсту в 1998 г., как отмечается в информации Уполномоченному по правам человека, значительную частину – 5028, или 27,9%, составляли обращение по вопросам, которые не принадлежали к его компетенции. На личном приеме в 1998 р. был принят 3072 гражданин. К сожалению, не уточнено, кем проводился прием и по каким конкретно вопросам. В информации не отмечено о последствиях рассмотрения обращений граждан в 1998 р.В 1999 р.
к министерству поступило и было предварительно рассмотрено 24 253 письменных обращение граждан, что на 6237 обращений (34%) больше, чем в 1998 р. Из них – 3838 (15,8%) обращений по вопросам, которые не входили в его компетенцию; на личном приеме в министерстве принят 3392 гражданин, что на 320 граждан больше, чем в 1998 г.В структурных подразделениях министерства в 1999 р. рассмотрено 20 256 обращений граждан, что составляет 83,5% от тех, что предварительно рассмотренные. Из них скарги – 18 989 (93,7% от рассмотренных в министерстве), заяви – 1171 (5,8%), пропозиции – 99 (0,5%). Оказалось, что 1064 жалоб (5,6%) – обоснованные, а 16 963 жалобы (89,3%) – не обоснованные. Заявлений довольно 783, а 357 заявникам отказано. Судьба решти – 31 заявления не известная. Учтены 43 предложения, решту – 56 отклонено.
Непосредственно в департаментах и управлениях министерства было рассмотрено по существу 861 обращения граждан, а к подчиненным органам юстиции послано 18 640 обращений. При этом на контроль непосредственно в департаменте или управлении бралось 3285 обращений, в министерстви – 1088.
В 1999 р. больше всего обращений граждан поступило по вопросам: невыполнение решений судов о взыскании коштив – 10 248; невыполнение решений судов о взыскании алиментив – 5100; невыполнение решений судов из других справ – 812; волокиты при рассмотрении судебных справ – 821; невыдачи копий судебных решений, постановлений, постановлений и других вопросов организационной деятельности судив – 738; деятельности органов нотариату – 343; разъяснение действующего законодавства – 181.
К областным управлениям юстиции
поступило 74 726 обращений граждан, из каких 11 242, или 15%, повторных. Жалобы составляют 61% (45 654), заяви – 37% (27 972), пропозиции – менее 1% (124). Количество обоснованных жалоб, которое поступило к областным управлениям юстиции, составляли 5784, или 8% общего количества обращений. За это же время поступило 1873, или 2,5%, обоснованных заявлений.По информации Минюста, к нему поступает значительное количество необоснованных жалоб
с которыми граждане обращаются к министерству непосредственно (16 963 жалобы) и к областным управлениям юстиции (68 943).Министерство не отмечает причину необоснованности жалоб и заявлений. Можно сделать предположение, что жалобщики (заявители) действительно не должны оснований жаловаться (что сомнительно) или не умеют обосновать свою жалобу потому, что не имеют элементарных правовых знаний. Тогда уместным было бы усилить Минюсту свою функцию относительно организации правового образования населения в соответствии с
п.32 Положение о Министерстве юстиции России.К сожалению, министерством не предоставлено информации о том, сколько затронутых вопросов из рассмотренных обращений граждан решено положительно, на сколько обращений дан обстоятельный ответ, что сделано с необоснованными обращениями (89,3%).
Обращение граждан к Государственному комитету по делам России религий.
В 1999 р. к комитету поступило 329 обращений, что на 117 больше, чем в 1998 р. (212 обращений). В этих обращениях затрагивались вопросы о: межконфессиональные стосунки – 14,2% всех обращений; визит Папы Римского к России – 13,1; предоставление или возвращение культовых примищень – 5,8; внутрицерковные стосунки – 5,5; регистрацию религиозных громад – 4,0%.Сведений о каких-то нарушениях прав, в частности конституционного права на свободу мировоззрения и вероисповедания
(ст.35 Конституции России), в информации, посланной Уполномоченному по правам человека, не содержится.Обращение граждан к Государственной налоговой администрации России (ДПА). В 1998 р. к ДПА России поступило 34 691 обращение граждан. Из них рассмотрено 1947, или всего 5,6% всех обращений, которые поступили к ДПА. Решта – 32 731 было направлено на рассмотрение к региональным налоговым органам. В 1999 р. к ДПА поступило 18 980 обращений, или на 45,3% меньше, чем предыдущего года. Такое уменьшение, по информации ДПА, состоялось преимущественно за счет решения вопросов относительно разъяснения применения налогового законодательства. Из них 14 773, или почти 78%, было направлено на рассмотрение к региональным налоговым органам. На рассмотрение центрального аппарата ДПА оставлено 12% обращений. Подавляющее большинство (94,4% в 1998 р. и 78% в 1999 г.) обращений граждан отправляются на рассмотрение к местным ДПА.
Голова ДПА России г. Азаров
сообщил Уполномоченному по правам человека о том, который вырос количество жалоб на действии работников налоговых органов: с 789 в 1998 р. до 1168 в 1999 р. Однако, которые из них обоснованы, а не какие пидтвердилися, – не сообщается. Не все из них рассмотрены в центральном аппарате ДПА. из 1168 обращений 1149 направленно на рассмотрение к региональных налоговых органов.В то же время отсутствующая информация относительно нарушений прав граждан работниками налоговых органов.
ДПА России утверждает, что налоговики постоянно проводят работу относительно обеспечения защиты прав и законных интересов налогоплательщиков и граждан при обжаловании ими решений налоговых органов о применении финансовых санкций и постановлений об административных нарушениях. К сожалению, это не подтверждается конкретными данными. А те данные, которые наводятся в информации ДПА, свидетельствуют о другом.
Да, в 1999 р. налогоплательщики
и отдельные граждане подали 726 жалоб, в которых оскаржувалося 809 решений, постановлений, распоряжений региональных налоговых органов. рассмотрено же 423, или 52,2%, оскаржуваних документов, упразднено 94, или 11,6% всех оскаржуваних документов. В то же время известно немало кричащих фактов нарушения прав и налогоплательщиков и отдельных граждан. В частности, об этом свидетельствует факт о нарушении прав коллектива редакции газеты “Сельские вести” и отдельных ее работников. В связи с этим возникает полностью справедливый вопрос: если оскаржувани действия налоговиков преимущественно правильны, то за что тогда привлечено к дисциплинарной ответственности в 1999 р. 530 работников налоговых органов, а 729 “депремийовано”?В ДПА создана общественная приемная
какую в 1999 р. посетило 2499 граждан. Однако в информации ДПА, к сожалению, не указано, сколько граждан на свои обращения получили обоснованные ответы, кто из руководства и должностных лиц проводил личный прием.В ДПА создано и
“телефон доверия”. В 1998 р. по нему обратилось 40 граждан, а в 1999 р. – 11, но лишь в четырех случаях (34,6%), по данным ДПА подтвердились противоправные действия налоговиков. Уменьшение обращений по “телефону доверия” может свидетельствовать, что эта форма общения ДПА с гражданами относительно нарушения их прав не срабатывает должным образом.Обращение граждан к Государственному департаменту России по вопросам выполнения наказаний.
В 1999 р. в департамент поступило 2891 обращение, что на 12,8% больше, чем предыдущего года. Среди обращений: 1932 – от граждан России, 348 – от засуджених из мест отбывания наказаний, 182 – от сотрудников учреждений департамента, 84 – от инвалидив – участников Великой Отечественной войны, 30 – от участников ликвидации аварии на ЧАЭС, 27 – коллективных обращений.От засуджених и их родных поступили 2164 обращения. В подавляющем большинстве в них затрагивались вопросы о: перевод засуджених из одного учреждения в иншу – 1268; условно-досрочное звильнення – 91; содержание алиментив – 60; разрешение на побачення – 39; помилование засуджених – 32; предоставление сведений о засуджених – 24; другие питання – 561 (не указаны которые).
По информации Госдепартамента, просьбы, нарушенные в обращениях, были удовлетворены в 455 случаях, в 568 (653) випадках – отказано; предоставлено роз’яснень – 1552 (886). Сведения, изложенные в 161 обращения, не нашли подтверждения. Сведения подтвердились частково – за 38 обращениями, подтвердились повнистю – за одним обращением. За результатами их проверки проведено служебное расследование. Виноваты должностные лица, по данным Госдепартамента, привлеченные к дисциплинарной ответственности. Однако более конкретной информации не предоставлено.
Обращение граждан к Фонду государственного имущества России.
Фонд государственного имущества России сообщил, что на протяжении 1998 р. в фонде зарегистрировано 1480 обращений граждан, в 1999 р. – 820. Подавляющее большинство звернень – это письма, жалобы и предложения граждан, относительно деятельности доверительных обществ и доверительных фондов и компаний: “Киевская РУСЬ–МДС”, “Ризноекспорт–траст” и “Ризноекспорт”, “Олби–довира”, “Первый русский фонд приватизации”, “Нафтоенергоинвест” и других. Отдельные письма касаются доверительного общества “След-траст” относительно которого велось следствие УВД Минского района г. Києва.В письмах граждан много жалоб на невыплату дивидендов акционерными и доверительными обществами, инвестиционными фондами и компаниями, непредоставление ответу заявителям. Рассматривались жалобы заявителей относительно деятельности доверительных обществ, в которых типичными были вопросы относительно условий прекращения договоров на представительскую деятельность и получения ценных бумаг, которые находились на личных счетах доверителей.
К сожалению, более конкретных данных о том, подтвердились или не подтвердились жалобы о нарушении прав граждан, которые нарушены права были обновлены, в информации фонда не предоставлены.
Обращение граждан к Службе безопасности России.
В 1998 р. к Службе безопасности России и ее региональных органов поступило 22 663 письменных обращение, 16 728 граждан были приняты лично. В 1999 р. поступило 28 054 письменных обращение, 16 692 громадяна были приняты лично. Непосредственно к приемной СБУ в 1998 и 1999 р. обратилось 6785 посетителей, на личном приеме у руководства Службы безопасности России побывало 299 лиц. В обращениях затрагивались вопросы, связанные с борьбой с преступностью и коррупцией (1709), наркобизнесом и контрабандой (330), злоупотреблениями в экономической сфере (604), злоупотреблением должностных лиц (993), реабилитацией осужденных граждан и выплатой компенсации, за изъятое или конфискованное имущество (3125), просьбой относительно ознакомления с архивными материалами уголовных дел и другие.К сожалению, СБУ не анализирует, сколько обращений граждан было рассмотрено или проверено и сколько затронутых вопросов подтвердилось, на какое количество обращений даны обоснованные или позитивные ответы. Это не дает возможности сделать вывод относительно нарушения или не нарушения прав граждан. В то же время даже названные вопросы и их количество свидетельствуют о том, что больше всего волнует людей, которые обращаются к СБУ.
Особенного внимания заслуживает аналио правах граждан на обращение к Конституционному Суду России
Верховного Суда России, а также права, на обращение к Генеральной прокуратуре, Центральной избирательной комиссии, Высшему рады юстиции России.Да в Конституционный Суд России
в 1998–1999 гг. поступили 4762 обращения граждан, с каких 29 было передано на рассмотрение коллегии судей. Другие 4733 обращения граждан, как отмечается в информации, не отвечают требованиям Закона России “О Конституционном Суде России”, о чем авторам этих обращений в соответствии с Регламентом Конституционного Суда России посланы соответствующие сообщения.В информации Конституционного Суда России говорится, что среди обращений граждан значительное количество занимают обращение относительно конституционности законов и правовых актов Правительства России, актов Президента России и актов Кабинета Министров России, которые в известной мере касаются прав граждан.
Из информации Конституционного Суда видно, что подавляющее большинство граждан обращаются в этот Суд за разъяснением вопросов, которые касаются отображения их прав в законодательных актах государства, конституционности настоящих актов. Очевидно, граждане имеют на это основания, видя нарушение своих прав через несовершенство законодательства. В данном случае появляется вопрос об усилении правового образования граждан, с одной стороны, из другого – о необходимости внесения соответствующих изменений к Закону
“О Конституционном Суде России” относительно расширения его обязанностей в части обоснованности отказов в рассмотрении обращений граждан.Что же касается анализа обращений граждан в Верховный Суд России, то он изложен обстоятельно в предыдущем параграфе этого раздела.
Обращение граждан к Генеральной прокуратуре России.
За 1999 р. к органам прокуратуры поступило 305,6 тыс. заявлений и жалоб граждан, или на 6,8% больше, чем в 1998 р. (286 тыс.). Рост количества обращений наблюдается во всех регионах страны, за исключением Ровенской (-6,8%) и Тернопольской (-8,9%) областей. На 5,5 тыс., или на 10,5%, больше, чем в прошлом году, поступило обращений к Генеральной прокуратуре России и составило 52,4 тыс. На личных приемах органов прокуратуры в 1998 р. обратилось 210 тыс. граждан, в 1999 р. – 220 тыс., в том числе в центральном аппарате видповидно – 2,6 тыс. и 4,5 тыс.Таким образом, к органам прокуратуры обратилось в 1998 р. – 496 тыс. граждан (286 жал. – в письменном виде, 210 жал. – на личном приеме), в 1999 р. – 525,6 тыс. (305,6 – в письменном виде, 220 жал. – на личном приеме).
В 1998 р. в органах прокуратуры рассмотрено 207,8 тыс. письменных заявлений и жалоб, или 72,6%. В 1999 р. таких обращений было 223,8 тыс., то есть 73,2% от общего количества письменных обращений, которые поступили к органам прокуратуры, довольно лишь 11,8% рассмотренных. К сожалению, из информации Генпрокуратуры не известно, какие решения принимались прокуратурами за обращениями, которые поступали на личном приеме.
Если принимать во внимание информацию о рассмотрении жалоб за направлениями прокурорской деятельности, то в 1999 р. больше всего они рассмотрены по вопросам следствия и дизнання – 84,4 тыс., из которых каждая десятая довольна; по вопросам общего нагляду – 83,5 тыс., довольно 14,3 тыс., или 17,1%; на решение судов в криминальных и гражданских справах – 35,5 тыс., довольно 2,2 тыс., или 6,2%. В целом же в 1999 р. в Россие за результатами проверок довольно 26,5 тыс. обращений, что на 2% меньше, чем в 1998 р.
Из предоставленной Генпрокуратурой информации Уполномоченному по правам человека видно, что к органам прокуратуры обращается большое количество граждан (496 тыс. в 1998 р. и 525,6 тыс. в 1999 г.)
Если в 1998 р. довольно 27 тыс. обращений, то в 1999 р. – 26,5 тыс.К сожалению, ответы на вопрос относительно последствий рассмотрения обращений, характера вопросов, из которых обращались граждане, отсутствующие. Такую информацию есть основания считать формальной отпиской и фактическим игнорированием ст.22 Закона России “Об Уполномоченном Правительства России по правам человека”.
Обращение граждан к Центральной избирательной комиссии.
В 1998 р. к ЦИК поступило 956 письменных обращений граждан, 42 – телеграммы, 201 гражданин, побывал на личном приеме. А всего к ЦИК в 1998 р. обратилось 1199 граждан. В 1999 р. к комиссии поступили 1474 обращения граждан. В обращениях, которые поступили к ЦИК, граждане оскаржували отказ им в регистрации кандидатом в депутаты, выплаты зарплаты за участие в избирательной кампании, результаты выборов депутатов, нарушения законодательства, о выборах, неудовлетворительную работу некоторых избирательных комиссий но др.В информации Центральной избирательной комиссии по имени Уполномоченный Правительства России, которая фактически является формальной отпиской, на нарушение требований ст.22 Закона России
“Об Уполномоченном Правительства России по правам человека” отсутствуют даны о том, подтвердились или не подтвердились, нарушенные в обращениях граждан вопроса, и которые были употреблены мероприятий, получили ли все граждане, которые обратились к ЦИК, обоснованный ответ. В известной мере это характеризует невнимательное отношение ЦИК к рассмотрению обращений граждан. Удивляться в этом случае не придется, поскольку в структуре ЦИК не сохранено отдельного организационного звена работников, которые занимались бы исключительно обращениями и жалобами граждан.Обращение граждан к Высшему рады юстиции России.
В 1999 р. в Высший совет юстиции России поступила 1191 письменная жалоба от граждан, 338 граждан было принято на личном приеме. По информации Высшего совета юстиции, большинство жалоб, которые поступили к этой институции, не являются ее компетенцией и потому пересланные за принадлежностью.К сожалению, информация Высшего совета юстиции относительно обращений не дает достаточно оснований для выводов о нарушении или не нарушении прав граждан. Отсутствующий анализ количества жалоб, которые пересланы, нет конкретного перечня вопросов, которые нарушаются в обращениях граждан. Дается лишь общая констатация:
“Граждане жалуются на работников органов внутренних дел, прокуратуры, на действия или бездеятельность государственных исполнителей и другое”. Непонятно, на какие действия или какую бездеятельность жалуются граждане, на каких работников?Такой подход к анализу обращений со стороны Высшего совета юстиции не дает возможность Уполномоченному по правам человека более обстоятельно проанализировать характер обращений к этой институции.
Обращение граждан к местным государственным администрациям и органам местного самоуправления.
По статистическим данным, предоставленным Администрацией Президента России, к Советы министров Автономной Республики Крым, местных администраций и органов местного самоуправления в 1999 р. поступило 1 690 897 обращений, что на 64 729 обращений больше, чем в 1998 р. Наибольшее количество обращений во Курскской (131 835), Ивано-Франковской (97 003), Ростовской (95 666), Днепропетровской (83 100) областях и г. Києві (85 288).На личных приемах в 1999 р. обратилось 3 310 226 граждан, что на 149 856 больше, чем в 1998 р. Всего к местным органам власти обратилось 5 631 100 граждан. Среди них: 553 797 (9,8%) – инвалиды, участники боевых действий и войны, вдовы погибших, на фронте; 241 014 (4,2%) – многодетные семьи и одинокие матери; 1 487 240 (26,4%) – ветераны труда, пенсионеры; 3 349 049 (59,6%) – другие категории населения. Кто именно принадлежит к
“других категорий населения” – в информации не говорится.Приведены данные свидетельствуют о том, что подавляющее большинство граждан России за решением вопросов обращаются к местным органам власти и органов местного самоуправления. Да в 1999 р.
ко всем структурам государственной власти и органов местного самоуправления обратилось 6 646 095 граждан то есть часть тех, которые обратились к местным органам государственной власти и органов местного самоуправления, составляла 84,7%, к центральным органам исполнительной влади – 9,3 к Президенту России, Кабинета Министров России, Правительства России – 6,0%. К сельским советам направлено – 32,3% всех обращений, к поселковым рад – 21,9, к районным держадминистраций – 14,0, к областным держадминистраций – 8,9%.К управлениям социальной защиты населения местных госадминистраций
в 1999 р. поступило 266 326 обращений граждан, с высших органов власти до них послано 95 197 обращений, были приняты на личном приеме 2 136 361 гражданин; к управлениям труда поступило 6877 письменных обращений, 2216 обращений, пересланные к ним из высших органов власти, на личном приеме принято 30 260 граждан; к областным управлениям юстиции поступило 74 726 обращений граждан.Следовательно, граждане стремятся решать свои разнообразные вопросы, в том числе и защищать свои нарушены права, в первую очередь на местах. К высшим инстанциям они вынуждены обращаться, очевидно, в тех случаях, когда невозможно решить вопрос на уровне местных органов власти.
В то же время, как свидетельствует анализ, подавляющее большинство вопросов, которые содержатся в обращениях граждан, являются компетенцией именно местных органов государственного управления. Отсутствие достаточного внимания и надлежащего реагирования относительно затронутых вопросов, недоверие людей к должностным лицам на местах порождает большое количество обращений в государственные органы законодательной и исполнительной власти.
К местным органам власти в 1999 р. поступило 5 241 645 обращений граждан, в частности, по таким вопросам: социального захисту – 157 312 (30,0%); коммунального и дорожного господарства – 541 592 (10,3%); житлови – 438 911 (8,3%); обеспечение законности и правопорядку – 260 427 (5,0%); праци – 201 982 (3,9%); охраны здоров’я – 139 137 (2,7%); освити – 135 675 (2,6%); инши – 1 498 609 (37,1%).
Приведены данные свидетельствуют, что людей больше всего тревожат вопросы, которые касаются их экономических, социальных и личных прав
. К сожалению, в предоставленных информациях, как правило, отсутствующие даны о последствиях рассмотрения затронутых вопросов, как и не дается перечень вопросов, которые кроются за словом “другие”.Анализ обращений граждан России, которые поступили к Президенту России, Кабинета Министров России, Правительства России, Конституционного Суда России и других органов государственной власти, а также к органам местного самоуправления в 1999 р. в сравнении с 1998 г., дают возможность сделать некоторые выводы
о реальном состоянии осуществления конституционных прав граждан на обращение и о состоянии решения вопросов, нарушенных в этих обращениях.Рост количества обращений граждан к разным государственным институциям, конечно, может свидетельствовать о подъеме их политической активности в год президентских выборов, как это объясняют, например, в Администрации Президента России. однако анализ затронутых вопросов и конкретные адресаты, к которым обращались граждане, показывает, что это предопределено в первую очередь общим социально-экономическим кризисным состоянием страны, многочисленными нарушениями социально-экономических, гражданских, личных и политических прав граждан России. Обращение подтверждают статистические и социологические данные об общем ухудшении жизненного уровня значительной части граждан страны, нарушения их, конституционных прав на труд, на своевременное получение заработной платы, социальных и пенсионных выплат, здравоохранение, образование, справедливая и своевременная защита прав граждан судами и правоохранительными органами.
В подавляющем большинстве предоставленных Уполномоченному аналитически информационных материалах нет сведений о позитивном решении затронутых гражданами вопросов, о причинах повторных обращений (а это почти каждое четвертое обращение), не отмечается, в чем заключается суть необоснованности обращений, отсутствующие также предложения относительно улучшения работы с обращениями граждан. Все это является ярким свидетельством того, что в государстве отсутствует четкая система обработки и анализа обращений граждан. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не заинтересованы предоставлять обстоятельную информацию по этим вопросам.
Значительное количество обращений граждан свидетельствует о неправительствоицах относительно состояния соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Россие органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами, об их невнимательном отношении к обращениям граждан, решения затронутых вопросов, в сущности. В соответствии со ст.22 Законом России “Об обращении граждан” руководители и другие должностные лица органов государственной власти, учреждений и организаций, “обязаны проводить личный прием граждан”. В Указе Президента России “О мероприятиях по обеспечению конституционных прав граждан на обращение” требуется “обеспечить создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на письменное обращение или личный прием и обязательное получение обоснованного ответа на него”.
Можно утверждать, что количество обращений граждан к государственным органам власти является своеобразным показателем качества выполнения ими своих функциональных обязанностей. Ведь утверждение и обеспечение прав и свобод человека в Россие является главной обязанностью государства (ст.3 Конституции России). А если в стране допускается массовое нарушение прав граждан (основанием так утверждать есть информационные материалы, предоставленные Уполномоченному, а также проведены мониторинговые наблюдения), то украинское государство отмеченная обязанность выполняет неудовлетворительно.
<< Назад