<< Назад
Главное меню >>
IV. ГРАЖДАНСКИЕ И ЛИЧНЫЕ ПРАВА В Россие:
СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ I РЕАЛИЗАЦИИ
1. Право человека на жизнь
Важнейшим и самым ценным среди личных прав и свобод человека есть право на жизнь. Универсальность этого права и его естественный характер подчеркивается в международно-правовых документах, которые признаны всеми цивилизованными державами мира. В частности, в
ст.3 Общей декларации прав человека сказано, что “каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность”. В Конвенции о защите прав и основных свобод человека в 1950 г. в ст.2 отмечается, что право на жизнь защищается законом и ни один человек не может быть преднамеренный его лишенная. Положения международно-правовых актов в полной мере отображены в Основном Законе России. да, в преамбуле к Конституции России провозглашается, что государство заботится об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий ее жизни а в ст.3 Основного Закона зафиксировано, что “человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность, признаются в Россие наивысшей социальной ценностью”. В ст.27 Конституции закреплено, что каждый человек имеет неотъемлемый правый на жизнь и никто не может быть своевольно лишен жизнь.Неотъемлемое право на жизнь гарантируется запрещением смертного наказания, которое непосредственно выплывает из конституционной нормы, за которой обязанностью государства является защита жизни человека. Конституционное право на жизнь развивается в таких положениях Конституции, как запрещение истязания, жестокого, нечеловеческого или такого, которое унижает достоинство, наказание или поведение; запрещение медицинских, научных и других опытов на человеке без ее согласия.
Конституционное право на жизнь включает и право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда (ст.43), право на здравоохранение (ст.49), на безопасное для жизни и здоровья окружающей среды (ст.50). Каждый имеет право на свободное развитие личности, на свободу и безопасность, которых никто не может быть лишен иначе, чем при наличии определенных законом условий и в соответствии с законной процедурой.
Ориентируясь на иерархию ценностей, определенных Конституцией, государство должно уделять надлежащее внимание обеспечению безопасности каждого человека, созданию необходимых условий, которые исключают преступления против жизни, здоровья, воли и достоинства лица.
С правом каждого человека на жизнь тесно связано не только ее право на физическое существование, но и на создание для нее достойных условий существования, которое также является важной обязанностью государства. По мнению Уполномоченного, все другие конституционные права человека следует рассматривать как такие, которые конкретизируют право на жизнь во всем его разнообразии, а без реализации этого права любые другие права и свободы теряют смысл.
Поэтому защита права человека на жизнь является одним из приоритетов в деятельности Уполномоченного.Анализ состояния обеспечения государством права на жизнь каждому человеку, который постоянно осуществляет Уполномоченный по правам человека, свидетельствует, что в этом направлении употребляется определенных мероприятий. Создается необходимая законодательная база, в частности, принят пакет законов, которые регулируют социально-экономические отношения, упорядочивают правоохранительную деятельность, определяют правовые основы здравоохранения; принимаются немало мер социально-экономического характера, которые должны создать материальные условия и правовое обеспечение безопасности жизни; ведется борьба с преступностью но др.
однако в Россие, которая стала на путь перехода к другой форме общественного строя и рыночных отношений, сложилась чрезвычайно сложная социально-экономическая ситуация, которую справедливо называют кризисной. За последние девять лет ВВП сократился на 60%.
Соотношение между денежными доходами наиболее и наименее обеспеченных групп населения превышает в 12 раз, тогда как в странах Западной Европы этот показатель не превышает шести раз. Хроническими стали задержки из выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных выплат. Происходит упадок социальной инфраструктуры, в тяжелом стани – система здравоохранения, ухудшилось обеспечение доступными продуктами питания, для миллионов семей проблемой стало решение вопроса обеспечения жильем. Это обусловило катастрофическое падение жизненного уровня подавляющего большинства населения, бедность что в свою очередь негативно повлияло на демографические процессы в Россие, в частности, на превышение смертности над рождаемостью, уменьшение уровня средней продолжительности жизни но др. Кроме того, выросла неестественная и насильственная смертность.Демографическое состояние любой страны является отображением как ее социально-экономического положения, так и соблюдение государством фундаментальных прав человека. Россия принадлежит к наиболее неблагополучным в этом отношении странам мира. Уполномоченный считает, что противодействие кризисным демографическим явлениям в Россие не адекватно их масштабам и остроте. Вопросы сохранения и воссоздания населения государства практически не включались и в настоящее время не включаются в систему основных объектов государственной опеки и регуляции. И даже когда под давлением объективных обстоятельств принимались законодательные акты и употреблялось соответствующих мероприятий, они не были эффективными и адекватными характеру существующей проблемы, находились на периферии государственной политики. В разных областях социально-экономической политики, в принятых законах и подзаконных нормативно правовых актах демографические последствия их действий не анализируются и не предусматриваются.
Не обеспечивается должным образом реализация таких фундаментальных прав человека, как право на жизнь и здоровье (ст.3 и 27 Конституции России), право на основание семьи, поддержания материнства и детства (ст.16 и 25 Общей декларации прав человека и ст.51 Конституции). Фактически не реализованным остается право на информацию о настоящем демографическом состоянии общества.Гарантии государства относительно обеспечения реализации права человека на жизни замененные осуществлениям мероприятий, которые имеют формальный характер и нулевой демографический эффект. Как следствие пренебрежения фундаментальными правами людини – демографический упадок страны
, в частности, начиная из 1993 р., систематическое уменьшение численности населения России (табл. 4.1).Таблица 4.1. Численность рожденных и умерших и естественный прирост (уменьшение) населения России
в 1989–1999 рр. (лиц)
Рожденные
Умершие
Естественный прирост (уменьшение)
Год
Городские поселения и сельская местность
Городские поселения
Сельская местность
Городские поселения и сельская местность
Городские поселения
Сельская местность
Городские поселения и сельская местность
Городские поселения
Сельская местность
1989
690 981
471 104
219 877
600 590
340 756
259 834
90 391
130 348
-39 957
1990
657 202
442 869
214 333
629 602
357 114
272 488
27 600
85 755
-58155
1991
630 813
419 205
211 608
669 960
380 988
288 972
39 147
38 217
-77 364
1992
596 785
387 696
209 089
697 110
401 849
295 261
100 325
-14 153
86 172
1993
557 467
356 833
200 634
741 662
432 462
309 200
-184 195
-75 629
-108 566
1994
521 545
328 522
193 023
764 669
450 823
313 846
-243 124
-122 301
-120 823
1995
492 861
308 408
184 453
792 587
476 434
316153
-299 726
-168 026
-131 700
1996
467 211
291 121
176 090
776 717
460 805
315 912
-309 506
-169 684
-139 822
1997
442 581
274 961
167 620
754 151
444 446
309 705
-311 570
-169 485
-142 085
1998
419 238
258 724
160 514
719 954
425 521
294 433
-300 716
-166 797
-133 919
1999
389 208
239 408
149 800
739 170
439 986
299 184
-349 962
-200 578
-149 384
Да, по официальным статистическим данным, в 1999 р., как и в предыдущем 1998 р., длилось уменьшение населения России за счет как естественных факторов и миграционных процессов, так и преждевременной смерти (несчастные случаи, отравления, убийства, суицид, и тому подобное).
Уровень рождаемости
в Россие характеризуется как очень низкий: если количество рождений в 1989 р. была на 115% больше, чем количество смертей, то в 1999 р. наоборот рождаемость составляла лишь 58% количества умерших. Неблагоприятное соотношение рождаемости и смертности в 1991 р. достигло предела депопуляции (превышение смертности над рождаемостью), какое с каждым годом увеличивалось. В 1998 р. депопуляция наблюдалась во всех областях, за исключением Ровенской и Закарпатской, у 1999 р. – во всех регионах России. В селах России в 1998 р. она охватила почти все население (за исключением Закарпатской области), а из 1999 р. и сельское население Закарпатской области. На протяжении последних восьми лет в результате депопуляции населения России сократилось на 1,8 млн. лиц. Фактически же потерян значительно больше потенциального его возможный прирост. Взагалі смертность среди населения России продолжает расти.Естественное
уменьшение население как стойкий и долговременный фактор наблюдается в Россие из 1991 р. (рис. 4.1). С наибольшей интенсивностью естественное уменьшение населения происходило в Черниговской, Луганской, Сумской, Полтавской и Донецкой областях (на 9,8–11,9%). В западных областях (Закарпатская, Ровенская, Ивано-Франковская, Черновицкая и Волынская) уровень его незначителен (0,3–2,5%). Естественное сокращение населения в сельской местности почти в 1,6 раза превышает соответствующий показатель в городских поселениях (9,2 лица на 1000 жителей против 5,8).Рис. 4.1. Естественный прирост (уменьшение) населения России в 1989–1999 рр. (тыс. лиц)
Рост абсолютного и относительного количества умерших в
1989–1999 рр. происходили за счет повышения смертности почти во всех возрастных группах (за исключением 1 – 14 лет). Особенно значительный уровень смертности в
работоспособном возрасте. Во всех возрастных группах от 15 до 70 лет смертность мужчин в два-три раза превышает смертность женщин. Еще
больше это расхождение в молодом и среднем работоспособном возрасте, в котором совмещается влияние условий жизни и производственных факторов. В частности, в 30–39-летних мужчин она
больше в 3,6–3,8 раза, чем у женщин. Это расхождение порождает большую разницу между средней продолжительностью жизни мужчин и женщин.
Повышение повиковой смертности привело к значительному снижению средней продолжительности жизни: в 1989–1995 рр. она уменьшилась у мужчин на 4,9 роке, в жинок – на 2,6 роке. Особенно значительным было ее сокращение у городских мужчин (на 5,3 роке). Основная часть сокращения средней продолжительности жизни была связана по большей части с ростом смертности от болезней системы кровообращения, а также от несчастных случаев, убийств, самоубийств и других внешних факторов.
Отставание России
от экономически развитых стран за средней продолжительностью жизни приобрело унизительный для России уровень. В 1998 р. средняя продолжительность жизни мужчин составляла 62,7 года, жинок – в 73,5 году, что соответственно на 10 и 6 лет меньше, чем в странах Западной Европы, и на 14 и 9 лет меньше, чем в стране наивысшей средней длительности життя – Японии. По средней продолжительности жизни Россия запирает четвертый десяток европейских стран, где этот показатель достиг 75 лет.Неблагоприятно формируются и миграционные связки России
с близким и далеким зарубежьем. Из 1994 р. внешняя миграция имеет стойкое негативное сальдо какое в последние пять лет составляло в среднем 106 тыс. лиц. Значительное за величиной негативное миграционное сальдо формируется преимущественно за счет городских поселений, что в докризовий период тСоветационно не было характерным для России. Депопуляция и миграционный отлив населения повлекли уменьшение численности имеющегося населения России из 51 584 тис. лиц в начале 1990 р. к 49 456 тис. лиц в начале 2000 р., то есть на 2128 тис. (табл. 4.1).За прогнозными расчетами Института экономики НАН России, численность населения России в 2026 р. уменьшится к 42 млн. лиц.
Причины смертности населения опосредствовано свидетельствуют о состоянии соблюдения прав человека на жизнь. Да, высокая смертность свидетельствует о неблагоприятных как жизненные условия, так и состояние здравоохранения, в стране. так называемые внешние факторы смертности свидетельствуют о состоянии безопасности на производстве, морально психологический состояние людей, роста преступности, безопасная окружающая среда, потребление качественных продуктов питания, и так далее
По официальным данным среди причин смертности
– на первом месте болезни системы кровообращения, на другому – новообразование, на третему – внешние факторы (несчастные случаи, убийства, самоубийства, но др.). У мужчин внешние факторы занимают даже второе место среди причин смертности (табл. 4.2, 4.3). В то же время в 1999 р. выросли количество умерших из таких причин: инфекционные и паразитарные болезни (на 22,9%), болезни органов пищеварения (на 4,6), болезни системы кровообращения (на 4,1), болезни органов дыхания (на 3,4), несчастные случаи, убийства, самоубийства и другие внешние действия (на 1,2), новообразования (на 0,8%). При этом места причин смертности остались такими, как и в предыдущие годы.Таблица 4.2. Общие коэффициенты смертности в Россие в 1989–1999 рр.
Общие коэффициенты смертности (%)
Год
Городские
поселение
и сельская
местность
Городские
поселение
Сельская
местность
1989
11,6
9,8
15,2
1990
12,1
10,2
16,1
1991
12,9
10,8
17,2
1992
13,4
11,4
17,6
1993
14,2
12,2
18,5
1994
14,7
12,8
18,8
1995
15,4
13,6
19,1
1996
15,2
13,3
19,2
1997
14,9
12,9
19,0
1998
14,3
12,5
18,2
1999
14,8
13,0
18,7
Уполномоченный привлекает внимание к тому, что высокий уровень смертности в Россие предопределяется разными факторами. В частности, неудовлетворительное выполнение конституционной нормы относительно права на труд (ст.43 Конституции) и права на социальную защиту (ст.46) приводит к ухудшению материальных условий существования людей, что в свою очередь взрывает их здоровье. Как известно, состояние здоровья населения всегда было важным интегральным показателем демографического и социального благополучия. Сегодня же в Россие уже появилась проблема сохранения здоровья, а не лишь его улучшение.
Следовательно, анализ демографических процессов, которые происходят в Россие за последние 8–10 лет, дает основания Уполномоченному по правам человека констатировать, что наше государство, не имея взвешенной демографической политики, неудовлетворительно выполняет свой долг относительно защиты жизни и здоровья человека.
Таблица 4.3. Смертность населения России из отдельных причин в 1998–1999 рр. (лиц)
Причины смертности
в 1998 г.
в 1999 г.
Туберкулез (все формы)
8 026
9 931
Iшемични болезни сердца
269 670
284 688
Cудинни поражения мозга
115 393
115 580
Болезни органов дыхания
36 272
37 075
Болезни органов пищеварения
19 881
20 699
Случайные отравления алкоголем
7 708
8 297
Случайные утопления
5 149
5 196
Убийства
6 104
6 262
Iнши несчастные случаи
35 821
36 763
Всего
719 955
739 172
К сожалению, в Россие за последние годы состояние здоровья населения значительно ухудшилось. Об этом более обстоятельно идет речь в параграфе
“Право на здравоохранение и медицинскую помощь” разделу VII. Отметим, что ухудшение здоровья населения состоялось в результате неблагоприятных социально-экономических факторов, экологического кризиса, углубленной последствиями Чернобыльской катастрофы, психологических факторов, связанных с социальным стрессом, а также через состояние здравоохранения, которое оценивается экспертами ВООЗ как критический. Рядом с ухудшением общей эпидемической ситуации повышается инфекционная заболеваемость, наблюдаются вспышки опасных инфекционных заболеваний, невиданных в мирное время, распространяется алкоголизм, наркомания и токсикомания.Уполномоченный по правам человека обеспокоенная значительным ростом заболеваемости на туберкулез, который всегда считался социальной болезнью, связанной с условиями жизни.
Слишком жгучей оказалась эта проблема в Луганском регионе, из которого по адресу Уполномоченного поступило значительное количество обращений граждан. На их основании было открытое осуществление по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина. В процессе рассмотрения этого вопроса с выездом Уполномоченного на место состоялись рабочие встречи с медицинским персоналом, больными четырех противотуберкулезных диспансеров и костно-туберкулезного санаторию. Придется констатировать резкий рост этого опасного заболевания. Если в 1997 р. на 100 тис. лица были инфицированы немногим больше 49 лиц, то в 1998 р. эта цифра составляла 59,9, а в 1999 р. – 65,7. В ряде регионов Луганской области, в частности в городах Краснодоне, Красному Лучи и Стаханови, насчитывается свыше 80 инфицированных больных на 100 тис. население. Тенденция к росту заболеваемости длилась и в течение 1999 р., в частности, выросла заболеваемость на открытые формы туберкулеза, которые составляют особенную опасность для окружающих.В последнее время на Луганщине обнаруженные случаи заболевания на эту болезнь целых семей, а также новорожденных. Смертность от туберкулеза в области выросла с 18,4 на 100 тис. население в 1998 р. к 26,3 – в 1999 р. При этом средний возраст умерших составляет 36 лет.
В связи с чрезвычайно острой ситуацией, которая сложилась в Луганской области, вызванной ростом заболеваемости на туберкулез Уполномоченный по правам человека 2 июня 1999 р. выступила на выездном заседании Кабинета Министров России
при участии Президента России Л.Д. кучми. В выступлении Уполномоченного был нарушен вопрос об употреблении безотлагательных мероприятий в решении проблемы эпидемии туберкулеза, поддержана утвержденная правительством государственная программа относительно преодоления этой болезни в нашей стране.В целом по Россие, по данным специалистов, на начало 2000 р. зафиксировано близко
640 жал. больных туберкулезом, на диспансерном учете находится близко 217 жал. детей. 27 118 лиц (54,4 на 100 тис. население), больных, туберкулезом, является активными носителями палочки Коха. Всемирная организация здравоохранения считает показателем эпидемии этой болезни 50 и больше лиц на 100 тис. население. Среди регионов России чрезвычайно сложная эпидемическая ситуация относительно туберкулеза сложилась в Херсонской области, в которой заболеваемость на все формы туберкулеза в 1998 р. на 100 тис. население составляла 70,4 случаев, а в 1999 р. – уже 73,7; в Житомирской соответственно 59,4 и 65,9; в Миколаивский – 62,5 и 62,9. Смертность от туберкулеза в 1989–1999 рр. выросла более чем вдвое, а среди лиц работоспособного вику – в 2,3 раза (рис. 4.2, 4.3). Ежегодно от туберкулеза в Россие умирают сверх 8 – 9 тис. лиц. То есть каждые 25 минут страшная болезнь забирает жизнь одного гражданина России. Смертность среди мужчин является значительно выше, чем среди женщин (в 1998 р. – в 9 раз). Относительно вековых особенностей, то у мужчин смертность быстро начинает расти после 20 годов и достигает наибольших показателей в 45 – 55-летнему возрасте, после чего медленно уменьшается. Свыше 80% больных туберкулезом умирают в возрасте 15 – 59 лет, близко 20% – в возрасте, старше работоспособного. Крайне опасная динамика смертности от всех форм туберкулеза на 100 тис. население в таких областях, как: Волынская (18,1 – в 1998 р., 20,3 – в 1999 р.), Днепропетровская (соответственно 20,7 и 24,8), Донецкая (23,0 и 27,1), Кировоградская (17,2 и 23,9), Николаевская (21,1 и 34,3), Одесская (19,4 и 23,4), Херсонская (31,7 и 64,4) и, как отмечалось, Луганска (18,4 и 26,3).Рис. 4.2. Количество умерших от туберкулеза в Россие в 1989–1999 рр. (лиц)
В связи с неудовлетворительным обеспечением прав человека на жизнь и здравоохранение,
необходимостью преодоления в Россие эпидемии туберкулеза в соответствии с утвержденными Кабинетом Министрами мероприятий по борьбе с туберкулезом Уполномоченным по
правам человека 25 июня 1999 р. направленно соответствующее представление Премьер-министру России.
Позитивным является то, что на преодоление туберкулеза на 2000 р. предусмотрено выделить значительно больше средств, чем в прошлом году. Но без надлежащей поддержки международных организаций Россие самой не преодолеть эту эпидемию.
Рис. 4.3. Количество умерших от туберкулеза в Россие в 1998–1999 рр. в зависимости от пола и возраста
(на 100 тис. лиц)
Уполномоченный по правам человека обеспокоенная осложнением наркологической
ситуации в Россие. Известно, что стержневой тенденцией наркомании как негативного социального явления в его криминогенном аспекте есть
рост преступности, связанной с наркотическими средствами. По данным Научно-исследовательского института проблем борьбы с преступностью Национальной академии
внутренних дел России, одной из наиболее тяжелых проблем развития криминогенной ситуации в Россие есть постоянный
рост количества преступлений, связанных с изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой или сбытом наркотических средств. В 1998 р. было
зарегистрировано 35 634, или 6,2% общего количества преступлений.
В 1996–1999 рр. Россия за показателем наркотизации населения стойко удерживает второе место среди стран СНГ. Только по официальным данным, количество осиб – немедицинских требованиятелей наркотиков за последние пять лет увеличилась вдвое и превысила 86 тис. лиц
(табл. 4.4). Распространение расстройств психики и поведения в результате употребления наркотических веществ в 1998 р. на 100 тис. население составила 121,5 лиц и в 1999 р. – 136,6. Ежегодно оказывается и берется на учет близко 10 тис. таких лиц. За оценками экспертов, реальное количество немедицинских требованиятелей наркотиков, учитывая высокую латентность этого явления, минимум в 10–15 раз большая, что подтверждается и данными социологических исследований, за которыми почти 10% население знакомы с наркотиками.Таблица 4.4. Количество лиц, которые принимают наркотики
Годы
1998
1999
Лица, которые допускают немедицинское
употребление наркотиков (всего)
75 497
86 553
из них несовершеннолетних
3469
4076
в том числе наркоманы "ін'єкційні"
69 238
74 353
из них несовершеннолетние
2589
2731
Подавляющее большинство среди требованиятелей наркотиков
(почти 90%) составляет молодежь в возрасте до 30 годов (около половины из них – несовершеннолетние, каждая третя – женщина). По данным Министерства внутренних дел, наркотизация молодежной среды приобретает угрожающие масштабы. в сравнении с 1993 р. она выросла в 2,5 раза, тогда как в целом среди населения России – в 1,8 раза. Больше всего молодых людей, которые принимают наркотики, обнаружен в Автономной Республике Крым, Донецкой, Николаевской, Одесской, Ростовской, Херсонской областях. Кроме этого за незаконное изготовление, хранение и сбыт наркотических средств или психотропных веществ, в 1998 р. к криминальной ответственности было привлечено 168 учеников школ и ПТУ, что почти на треть больше, чем в 1997 р. По данным анонимного опроса, проведенного МВД России, в некоторых больших вузах страны к потреблению наркотических средств примкнул каждый другий-третий студент. К медицинским заведениям уже попадают 11-летние требованиятели “травки” и пятилетние токсикоманы, какие “кайфують” от клея. Да, распространенность психических расстройств у токсикоманов в 1998 р. на 100 тис. население составила 0,19 и в 1999 р. – 2,45; заболеваемость в 1998 р. – 0,04; в 1999 р. – 0,60. << Назад