<< Назад
Главное меню >>
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЕ
К УПОЛНОМОЧЕННОМУ Правительства России ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
3. Реализация права на обращение к Уполномоченного
иностранцами и лицами без гражданства
Конституция России (ст.26) гарантирует иностранцам и лицам без гражданства, что на законных основаниях находятся на территории России пользования теми же правами и свободами, что и гражданам России, а также предусматривает выполнение таких же обязанностей, за исключениями, установленными Конституцией, законами и международными договорами России.
Тем самым иностранцам и лицам без гражданства гарантируется возможность защитить свои нарушенные конституционные права и свободы путем обращения к соответствующим компетентным органам, в частности таких, как суд, Уполномоченный по правам человека, соответствующие международные судебные инстанции или органы международных организаций, членом или участницей которых является Россия (ст.55 Конституции России).
Дан конституционный принцип в полной мере нашел свое отображение в Законе России об Уполномоченном, который предусматривает возможность обращения к Уполномоченному по правам человека с заявлением о нарушении прав и свобод, кроме граждан России, иностранцев и лиц, без гражданства.
По данным Уполномоченного, выросли количество заявителей-иностранцев в 1999 р. в сравнении с 1998 р. Да, за период деятельности институции Уполномоченного своим правом на обращение к Уполномоченному по правам человека воспользовались 76 иностранцев и лиц без гражданства
из них: в 1998 р. – 21 лицо; в 1999 р. – 55 лиц.По мнению Уполномоченного по правам человека, это объясняется, с одной стороны, большим количеством нарушений прав и свобод человека именно относительно такой категории лиц, как иностранцы и лица без гражданства и, из другого – растущим уровнем их осведомленности относительно возможного обращения к Уполномоченному по правам человека на защиту своих нарушенных прав и свобод.
По большей части к Уполномоченному на защиту своих прав и свобод обращаются граждане Российской Федерации, Республики, Беларусь и Республики Молдова
(табл. 3.13). Это предопределено значительным количеством общих проблем, в том числе в правовой сфере, с которыми столкнулись граждане вновь созданных стран после дезинтеграции СССР, а также пребыванием в Россие достаточно большого количества граждан именно из этих стран. Нужно подчеркнуть, что значительный рост обращений со стороны граждан Российской Федерации объясняется также и заключением двустороннего Договору между Уполномоченным Правительства России по правам человека и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации о сотрудничестве от 22.03.1999 г., что усилило правовую защиту граждан обеих стран.Таблица 3.13. Количество обращений к Уполномоченному по правам человека, которые поступили от иностранных граждан
Kраина
1998
1999
Российская Федерация
12
32
Республика Беларусь
3
1
Республика Молдова
1
6
Казахстан
1
2
Венгрия
-
2
Израиль
1
1
Польша
-
1
Грузия
-
1
Германия
-
1
Испания
-
1
Всего
18
48
По большей части нарушение прав и свобод, на которые жалуются заявители-иностранцы, похожие с аналогичными обращениями граждан России. Однако существуют и некоторые отличия.
Анализ обращений к Уполномоченному по правам человека дает основания утверждать, что почти каждое второе обращение иностранных граждан касается нарушения
гражданских прав и свобод человека и в первую очередь права на справедливое судебное разбирательство в уголовных и гражданских делах, свободы от нарушений прав во время предварительного следствия, свободы передвижения, свободы, от незаконного выдворения за пределы России и тому подобное. Существуют неодиночные факты применения неразрешенных методов во время проведения предварительного следствия, о чем свидетельствует, в частности, дело гражданина Республики Беларусь В.Зеньковича; дискриминационная практика некоторых работников правоохранительных органов, которая заключается в унижении достоинства по национальному признаку, особенно граждан из стран Ближнего Востока (Афганистан), СНГ (Грузия, Молдова но др.).Следует отметить, что Закон России
“О правовом статусе иностранцев” от 4 февраля 1994 р. должным образом не регулирует правоотношения, которые возникают в связи с реализацией иностранцами и лицами без гражданства своих прав и обязанностей. Да, законом предусмотрено, что порядок выдачи разрешения на иммиграцию, а также видов на постоянное и временное жительство и решение других вопросов, связанных с иммиграцией иностранцев, определяются законом об иммиграции однако такого закона в Россие до сих пор не принято.Не учитываются в полной мере в Законе России “О правовом статусе иностранцев”
и международно-правовые стандарты, в частности, закрепленные в Протоколе №7 к Конвенции о защите прав и основных свобод человека в 1950 г., согласно которому иностранцу, который выдворяется из территории государства, должна быть предоставленная возможность к выдворению приводить аргументы против своего высылания, требовать пересмотра своего дела, быть представленным с этой целью перед компетентным органом или лицом, назначенным этим органом. Выдворение без реализации этих прав возможно только в интересах общественного порядка или по соображениям национальной безопасности. В этой части по мнению Уполномоченного, нормы Закона России “О правовом статусе иностранцев” нуждаются в изменениях и дополнениях.Кроме этого в соответствии с ст.26 Конституции России
исключения относительно реализации прав иностранцами и лицами без гражданства устанавливаются исключительно Конституцией и законами России. Невзирая на это постановлением Кабинета Министров России “О правилах въезда иностранцев в Россию, их выезду из России и транзитного проезда через ее территорию” от 25 декабря 1995 р., установлено ограничение на передвижение иностранцев через границу России, что противореччит требованиям законодательства России.Значительная часть нарушений прав иностранных граждан связана из получением ими гражданства России
или статусу беженца, о чем обстоятельно идет речь в разделе IV Доклада.Учитывая наличие осужденных граждан других стран, которые отбывают наказание в Россие, ряд обращений к Уполномоченному касается обеспечения их прав и свобод, в частности права на здравоохранение. Да по предоставлению Уполномоченного по правам человека относительно гражданина
из Российской Федерации, что отбывал наказание на территории России, в связи с тяжелой болезнью (туберкулез) он был освобожден судом от последующего отбывания наказания.Показательным в связи с этим есть и такой пример. К Уполномоченному по правам человека обратился Чрезвычайный и Полномочный Посол Королевства Испании в Россие
Фернандо Хосе Бельйосо относительно содействия в получении им разрешения посетить гражданина Испании, который находился в следственном изоляторе Службы безопасности России. Невзирая на свой дипломатический ранг, Посол столкнулся со значительными преградами в реализации права на свидание с гражданином своего государства. Вопрос был положительно решен после соответствующих мероприятий реагирования Уполномоченного по правам человека на это обращение. Совместно с Послом Испании русский росмосман посетила следственный изолятор СБУ, где состоялась встреча с испанским гражданином, был решен пакет вопросов, в частности получение им газет и литературы испанским языком и возможность свидания с родными, разрешение на приезд которых также было согласовано.Значительная часть обращений к Уполномоченному по правам человека, особенно граждан Российской Федерации и Казахстана
, касается получение статуса жертв политических репрессий и связанных с этим вопросов. К Уполномоченному по правам человека обращаются много граждан этих стран, которые по признаку принадлежности к немецкой национальности были насильственно выселены с России до Российской Федерации и Казахстана на спецпоселение, при этом, как правило, с лишением имущества. В частности, по таким вопросам обращались граждане Республики Беларусь И.Бартле но Российской Федерации И.Волик. Реабилитация этой категории лиц не предусмотрена действующим законодательством России и для позитивного решения этого вопроса должен быть употреблено соответствующих мероприятий, в частности, внесено изменения к законодательству России, на необходимости которых отмечалось Уполномоченным по правам человека в обращении по имени председатель Комитета Правительства России по вопросам прав человека и национальных отношений.Среди нарушений экономических прав иностранцев наиболее распространенным является нарушение права на возвращение государством денежных и других сбережений
, что хранились в банковских и страховых учреждениях прежнего СССР. Многие граждане стран СНГ не должны возможности получить эти сбережения в Россие из-за отсутствия реального государственного механизма их возвращения, а их перевод за пределы России не осуществляется, поскольку суммы начисленной компенсации учитываются на внебалансовых счетах Сбербанка России и к поступлению средств из Государственного бюджета на проведение компенсационных выплат реальной стоимости не имеют.На рассмотрение Уполномоченного по правам человека поступили ряд обращений относительно нарушение права собственности
работниками таможенных органов России, в частности относительно незаконного исключения денежных средств но др. Так, по делу гр.г. из Российской Федерации во время проверки Уполномоченного подтвердился факт незаконного исключения в заявительнице золотых изделий представителями таможенных органов России. Галицкий районный суд г. Курска принял соответствующее решение о возвращении конфискованных изделий их владелицы.Удельный вес нарушений социальных прав иностранных граждан среди всех обращений сравнительно небольшая, что объясняется незначительным кругом вопросов, связанных с социальным обеспечением, в пределах которых иностранцы являются субъектом правоотношений. Это, в частности право на получение пенсии, других социальных выплат
. К Уполномоченному по правам человека с заявлением относительно задержки с выплатой возмещений в связи с трудовым увечьем, полученным во время работы на русском предприятии, обратилась гр. Л.Матюшенкова из Российской Федерации. После открытия Уполномоченным осуществления по делу о нарушении прав и свобод человека по результатам проверки приведенных фактов прокуратурой г. Києва было обновлено нарушенное право заявительницы и надлежащая ей сумма выплаченная в полном объеме.на защиту своего права на жилье к Уполномоченному по правам человека обратились граждане Российской Федерации
А.Альховка, А.Петренко. Ввиду принадлежности заявителей к русскому гражданству, в 1999 р. у них согласно решению суда в г. Запоріжжі была изъята квартира, которую они бронировали из 1987 р. в связи с выездом на работу в районы Крайнего Севера Российской Федерации. В данном случае очевидным было проявление дискриминационного отношения относительно заявителей-иностранцев. Такие факты, к сожалению, являются неодиночными, и Уполномоченный по правам человека изучает их на предмет обобщения и соответствующего реагирования.В то же время, как свидетельствует анализ обращений иностранных граждан, которые поступают к Уполномоченному по правам человека, большинство из них не отвечают формальным требованиям Закона
“Об Уполномоченном Правительства России по правам человека”, поскольку превышают термин – один год после установления факта нарушения прав и свобод или касаются гражданско-правовых вопросов, в том числе семейных, наследственных и других. Кроме этого немало заявителей обращаются к Уполномоченному без исчерпания всех возможных средств защиты своих нарушенных прав, предусмотренных, в частности, кассационным обжалованием и пересмотром судебных дел в порядке присмотра.Мониторинг обращений к Уполномоченному граждан России, в том числе народным депутатам, а также иностранцев и лиц без гражданства дает основания прийти к выводу, что все более лиц с целью возобновления своих нарушенных прав и свобод пользуются этим уникальным правом, которое предусмотрено ст.55 Конституции России. За отмеченный период к Уполномоченному по правам человека обратились свыше 80 тыс. лиц. Эти обращения стали подпочвой для осуществления всестороннего анализа состояния соблюдения гражданских, политических, личных, экономических, социальных и культурных прав и свобод в Россие в соответствии с международными стандартами. Обстоятельно о состоянии соблюдения отмеченных прав идет речь в следующих разделах Доклада.
Выходя из реальной практики рассмотрения обращений, Уполномоченный осознает проблемы, которые нужно решать. Для повышения эффективности рассмотрения обращений Уполномоченным внедряется система постоянного мониторинга, статистического учета и отчетности, относительно этих обращений, 3 этой целью утверждена новая структура Секретариата Уполномоченного, согласно которой проработка обращений к Уполномоченному относительно нарушения прав человека будет осуществляться специалистами конкретных отраслей права в соответствующих профильных департаментах и отделах. Невзирая на все трудности, прежде всего финансовые и организационные, в Секретариате Уполномоченного по правам человека из 1999 г. внедряются компьютерные программы учета таких обращений. При международной поддержке, в первую очередь ОБСЕ, осуществляется работа относительно проекта создания единственной компьютерной сети по работе с обращениями. Надеюсь, что принятые меры в значительной мере улучшат работу с обращениями к Уполномоченному, будут способствовать более эффективной защите прав и свобод человека в Россие.
<< Назад