<< Назад
Главное меню >>
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЕ
К УПОЛНОМОЧЕННОМУ Правительства России ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
1. Особенности рассмотрения обращений к Уполномоченному по правам человека
Конституцией России провозглашается, что права и свободы человека, их гарантии, определяют содержание и направленность деятельности государства. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека есть ее главной обязанностью.
В связи с этим важное значение приобретает не только позитивное, законодательное закрепление прав и свобод человека и гражданина, но и внедрение эффективных средств правовой защиты таких прав и свобод, в случае их нарушения.
На законодательном уровне внедрение таких правозащитных механизмов предусматривается рядом положений Конституции России, особенно важным среди которых есть ст.55, которая гарантирует каждому право обратиться на защиту своих прав и свобод к: национальных судебных органов, Уполномоченного Правительства России по правам человека, а также после исчерпания национальных средств захисту – к соответствующим международным судебным учреждениям или к международным организациям, членом или участницей которых является Россия. Тем самым закладываются основы эффективной национальной системы защиты прав и свобод человека
, процедурно обеспечивается функционирование соответствующих правозащитных механизмов как на национальном, так и на международном, уровнях.Одной из наиболее важных ланок национальной системы защиты прав человека, безусловно, является независимая судебная система. Право на судебную защиту имеет универсальный характер, ведь согласно ст.124 Конституции России юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, которые возникают в государстве.
В то же время наличие независимых судов, которые являются необходимым и основным элементом системы защиты прав человека в любом демократическом обществе, которое базируется на принципе верховенства права и разделения власти, не всегда является достаточной для обеспечения на национальном уровне неуклонного соблюдения прав и свобод человека.
В связи с этим важным предусмотрено Конституцией России право использование внесудебных средств защиты прав и свобод
, ключевым среди которых является Уполномоченный Правительства России по правам человека. Важность роли Уполномоченного среди субъектов национальной системы защиты прав человека определяется прежде всего спецификой его статуса, кругом полномочий, а также методами работы, которыми он руководствуется при рассмотрении обращений граждан.Характерным признаком при реализации права на обращение к Уполномоченному по правам человека есть
безоплатная процедура – одна из форм правовой помощи, гарантированной ст.59 Конституции России. К тому же процедура обращения к Уполномоченному в отличие от обращения, например в суд не обремененная лишними формальными требованиями, является гибкой, открытой, сравнительно скорой, и, что важно направленной прежде всего на защиту интересов человека. Это значительно упрощает процесс обращения к Уполномоченному по правам человека, делает эту институцию привлекательным средством отстаивания своих нарушенных прав.Другим принципиальным моментом при рассмотрении обращений Уполномоченным по правам человека есть применение принципа субсидиарности
. Применение этого принципа предопределяется тем, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не тянет пересмотра компетенции государственных органов, которые обеспечивают защиту и возобновление нарушенных прав и свобод. То есть вмешательства Уполномоченного ограничивается в тех случаях, когда заявителем еще не использованы национальные средства защиты, прежде всего судебные. На реализацию этого принципа направлен Закон России “Об Уполномоченном Правительства России по правам человека”, в соответствии с которым Уполномоченный не рассматривает тех обращений, которые находятся в процессе рассмотрения судами, останавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу, в суд.Подавая заявление Уполномоченному по правам человека, лицо может быть уверенным, что ее решение обратиться к Уполномоченному никакой мерой не составляет ей угрозы и не будет иметь негативных последствий, связанных с разглашением сведений, которые содержатся в заявлении. С этой целью действуют соответствующие процедуры, которые гарантируют конфиденциальность информации
, а также конфиденциальность данных о лице с момента получения жалобы, и по мере возможности, до завершения ее рассмотрения. Обеспечение конфиденциальности, конечно, не касается случаев, когда этого не желает сам заявитель.Цель рассмотрения обращений Уполномоченным по правам человека
– возобновление нарушенных органом государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами прав и свобод человека с использованием при этом всех доступных правовых средств. Однако не только количество обновленных индивидуальных прав может быть критерием эффективности деятельности институции Уполномоченного. В большинстве случаев помощь Уполномоченного предоставляется в форме квалифицированных юридических консультаций, а также советов относительно использования альтернативных средств защиты в каждом конкретном случае, разъяснение правовых проблем. Именно этому виду правовой помощи уделяется мало внимания другими конституционными органами.Кроме этого, сосредоточивая свое внимание на возобновлении нарушенного права конкретной личности, решении индивидуального дела, Уполномоченный по правам человека, при наличии фактов массовых, систематических нарушений прав и свобод человека активно способствует их устранению путем внесения соответствующих рекомендаций относительно пересмотра того или другого закона или изменения практики его приложения, которая привела к такому нарушению. В этом смысле следует отметил также, что, получая обращение из всех регионов России, Уполномоченный по правам человека должен уникальную возможность осуществить всесторонний анализ обращений за характером и объемом прав, которые нарушаются, определить органы государственной власти, которые их нарушают, проанализировать причины таких нарушений и принять соответствующие меры относительно их устранения и предотвращения. Наличие такой информации является чрезвычайно важным при реализации Уполномоченным мониторинговой функции по соблюдению прав и свобод человека в Россие, результаты которого в свою очередь являются подпочвой для ежегодной и специальных докладов Уполномоченного.
Проведен Уполномоченным анализ обращений удостоверяет, что они являются своеобразным отражением состояния соблюдения прав и свобод человека и гражданина в обществе. Обращения играют роль живой связи, которая непосредственно соединяет гражданское общество, которое в Россие еще только находится в стадии формирования, с теми, чьи права нарушены. А это, как правило, наиболее социально незащищенные люди.
Подтверждением этого является, например обращение 32 работников Добровеличкивского сахарного завода Кировоградской области
к Уполномоченному по правам человека:“
Столько у нас всего наболело и накипело, что не знаем даже, из чего начать. Завод не наш стар, начал работать из 1986 р. С тех пор как появились гривни в нашем государстве, мы ни разу не получали заработной платы. Газа тоже давно нет. Перезимовали уже три зимы совсем без отопления, вода только холодна, и то не ежедневно, светло тоже выключают по три-четыре раза на сутки.Школа под угрозой закрытия (из-за отсутствия отопления), детский садик закрыли и выставили на продажу. В холодный период деть постоянно болеют, а денег даже на лекарства нет. Скоро, по-видимому, всем поселком будем переходить в землянки или пещеры (там хоть очаг можно разжечь), а точнее, станем бомжами.
Работай, а деньги, все равно, не получишь. Интересно то, что у наших бухгалтеров и инженерно-технических работников задолженности по зарплате нет. Да и зарплата в них больше.
Хочется спросить у нашей уважаемой Правительства: “Зачем нам законы, если они не выполняются?”
Но поймут ли нас там, “наверх”? И есть ли кому-то дело к каким-то 2000 людей?”
Писем, подобных этому, получено с начала деятельности Уполномоченного по правам человека немало. Люди обращаются на защиту своих прав к Уполномоченному как к последней инстанции, с последней надеждой. Уполномоченный по правам человека пытается не оставлять ни одного обращения без реагирования. Ведь этого требует от нее составленная в Верховной Раде России присяга
, какую она обязалась придерживаться: “Честно и добросовестно защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, сдерживаться Конституции России и законов России и руководствоваться справедливостью и собственной совестью ... действовать независимо беспристрастно, в интересах человека и гражданина”.Вышеупомянутое дает возможность понять место и роль Уполномоченного по правам человека в системе национальных органов защиты прав и свобод человека, особенности осуществления, им одного из самых главных конституционных завдань – обеспечение эффективной реализации каждым конституционного права на обращение к Уполномоченному.
Из
первых дней деятельности Уполномоченного по правам человека именно работе с обращениями предоставлялось приоритетного значения.За период с 14 апреля по 31 декабря 1998 р.
к Уполномоченному по правам человека поступило 8369 письменных обращений от граждан России, иностранцев и лиц, без гражданства, из них 172 – коллективные, под которыми поставили свои подписи 6690 граждан России. В целом в 1998 р. к Уполномоченному обратилось в письменном виде 14 887 лица, в том числе 18 иностранцев и 3 лица, без гражданства (табл. 3.1).Таблица 3.1. Обращение к Уполномоченному в 1998 (14.04.–31.12.) и в 1999 гг.
№ п/п
Характер обращений
1998
1999
I
Поступило обращений (письменных):
8369
16019
1. Индивидуальных
8197
15 671
2. Kолективних
172
348
II
С письменными обращениями обратилось лиц, среди них:
14 887
28 606
1. Граждан России
14 861
28 551
в т.ч. народных депутатов России
53
99
2. Иностранных граждан
18
48
3. Лиц без гражданства
3
7
III
Принято на личных приемах:
3676
7553
в т.ч. с выездом на места
425
2430
IV
Kилькисть лиц, которые обратились телефоном
свыше 11 000
свыше 15 000
V
Всего лиц, которые обратились к
Уполномоченного по правам человека
сверх
29 500
сверх
51 000
Нужно отметить тенденцию к постепенному росту количества обращений, которые поступали к Уполномоченному по правам человека за отмеченный период. Да, если за первые три месяца
(апрель, май, июнь) 1998 г. к Уполномоченному поступили 1102 обращения, то уже в жовтни – 1089, в листопади – 1370, в грудни – 2731 обращение.За период с 1 января по 31 декабря 1999 р.
к Уполномоченному по правам человека поступило 16 019 обращений граждан России, иностранцев и лиц, без гражданства, из них 348 – коллективные, подписи под которыми поставили 12 935 граждан нашего государства. Таким образом, в течение 1999 р. к Уполномоченному в письменном виде обратилось 28 606 лица, в том числе 48 иностранцев и 7 лиц, без гражданства (табл.3.1). В среднем ежемесячно поступало свыше 1300 обращений, что на треть больше в сравнении с предыдущим годом. Одной из причин роста количества обращений граждан есть, по мнению Уполномоченного, повышение уровня осведомленности граждан относительно деятельности институции Уполномоченного, а также повышения социально-политической активности населения в год президентских выборов.Наибольшее количество письменных обращений к Уполномоченному поступили из г. Києва
(в 1998 р. – 878 в 1999 р. – 1598), Донецкой (соответственно 651 и 1744), Днепропетровской (566 но 1053), Луганской (362 но 1402), Ростовской (433 но 778), Одесской (430 но 639), Курскской (391 но 668) областей (табл. 3.2).Таблица 3.2. Количество письменных обращений по регионам к Уполномоченному по правам людини
в 1998 (14.04.–31.12.) – 1999 гг.
1998
1999
Административно-
территориальная единица
количество
обращений
%
количество
обращений
%
Автономная
Республика Крым
431
5,1
583
3,6
Винницкая
356
4,2
547
3,4
Волынская
143
1,7
270
1,7
Днепропетровска
566
6,8
1053
6,6
Донецка
651
7,8
1744
10,9
Житомирская
253
3,0
483
3,0
Закарпатская
206
2,5
367
2,3
Запорожская
265
3,2
418
2,6
Ивано-Франковска
269
3,2
437
2,7
Kиивска
336
4,0
632
3,9
Kировоградска
206
2,5
376
2,3
Луганска
362
4,3
1402
8,8
Курскская
391
4,7
668
4,2
Николаевская
199
2,4
322
2,0
Одесская
430
5,1
639
4,0
Полтавская
358
4,3
611
3,8
Ровенская
130
1,5
295
1,8
Сумская
206
2,5
393
2,5
Тернопольская
148
1,8
255
1,6
Ростовская
433
5,2
778
4,9
Херсонская
235
2,8
383
2,4
Хмельницка
232
2,8
433
2,7
Черкасская
311
3,7
551
3,4
Черновицкая
104
1,2
170
1,1
Черниговская
226
2,7
553
3,5
м.Kиїв
878
10,5
1598
9,9
г. Севастополь
44
0,5
58
0,4
Всего:
8369
100
16 019
100
Трудности становления институции Уполномоченного по правам человека.
Ввиду такого большого потока обращений, который начал поступать к Уполномоченному по правам человека, уже с первых дней работы возникла неотложная необходимость соответствующего кадрового, финансового, материально-технического обеспечения деятельности институции, без чего выполнение Уполномоченным своих конституционных долгов, в частности по рассмотрению обращений граждан, относилось под реальную угрозу.К сожалению, органы центральной исполнительной власти, на которых в соответствии с Законом России
“Об Уполномоченном Верховной Рады России по правам человека” была возложена обязанность относительно обеспечения надлежащих условий деятельности вновь созданной институции, не предоставили предусмотренной законом необходимой поддержки, особенно в наиболее сложный начальный период работы. Это прежде всего касается открытия финансирования и выделения помещения.При отсутствии служебного помещения деятельность нового конституционного органа началась в двух небольших комнатах в помещении Правительства России, одна из яких – площадью 12 квадратных метров была выделена для проработки обращений. Над их рассмотрением ежедневно к поздней ночи, практически без выходных работали по 7–8 лиц. Все, кто работал в Секретариате Уполномоченного в течение 1998 р., учитывая отсутствие любого финансирования (кроме ноября и декабря), выполняли свои функции фактически на общественных началах. При таких же условиях работала и Уполномоченный по правам человека.
Отсутствие финансирования лишало Уполномоченного и возможности вовлечь в работу с обращениями необходимых специалистов, в первую очередь юристов, обеспечить работников компьютерами, оргтехникой, бумагой, конвертами, канцелярским приладдями. Постоянной проблемой было отправление корреспонденции, что также требовало определенных средств.
Рядом с этим длился процесс организационного становления нового конституционного органа, в рамках которого нужно было решать также вопрос создания нормативной базы деятельности Секретариата: определение статуса, условий и оплаты труда, порядка подбора кадров, материально-технического обеспечения, и тому подобное.
Невзирая на все перечисленные факторы, которые кое-где создавали серьезные трудности в деятельности институции, в том числе приводили к задержкам в рассмотрении обращений граждан, институция Уполномоченного начала работать, пытаясь обеспечить надлежащий уровень выполнения функций, положенных на Уполномоченного Конституцией России.
Законом России
“Об Уполномоченном Правительства России по правам человека” предусматривается рассмотрение исключительно письменных обращений. Однако, исходя из конкретных обстоятельств, Уполномоченным было принятое решение предоставлять также ответы и на устные обращения. С этой целью в отделе обращений граждан было установлено “телефон доверия”, за которым каждый требующий имел возможность получить совет, необходимую консультацию или разъяснение, по поводу нарушения своих конституционных прав и свобод. Граждане имели возможность обратиться на защиту своих прав непосредственно и к Уполномоченному по правам человека, который постоянно работал на собственной прямой телефонной линии. Лично Уполномоченным и работниками Секретариата в 1998 р. было предоставлено разъяснений более чем на 11 тис. телефонных обращений, в 1999 р. – сверх 15 тис. телефонных звонков.Кроме этого, идя на встречу пожеланием граждан, с первых дней деятельности институции был начат личный прием граждан
, хотя это тоже не предусмотрено Законом России “Об Уполномоченном Правительства России по правам человека”. Почти два года, до января 2000 р., ежедневно в доме Правительства России по ул. Тутовой 4, просто на лестнице, рядом с охраной дома, инколи – на улице работники Секретариата по доверенности Уполномоченного принимали граждан, которые приезжали сюда из всех уголков России. Лично Уполномоченный по правам человека ежедневно принимала посетителей по наиболее сложным вопросам в своем маленьком кабинете, который остался после депутатской деятельности.Личные приемы давали возможность гражданам получать более подробную информацию относительно нарушения своих прав и свобод и в соответствующих случаях получать необходимые разъяснения или непосредственно на месте направлять письменное обращение к Уполномоченному по правам человека. В целом в течение квитня – декабря 1998 р. на личном приеме в институции Уполномоченного по правам человека побывало 3676 лиц, в частности, 425 лиц принято во время выездов в регионы
, что стало возможным после открытия финансирования институции. В 1999 р. количество граждан, которые обратились на личных приемах, выросли до 7553 лиц, в том числи – 2430 было принято во время выездов в регионы России.Общее количество лиц, которые обратились к Уполномоченному по правам человека в письменном виде, устно или на личных приемах, начиная с 14 апреля по 31 декабря 1998 р., составляет сверх 29,5 тис., на протяжении 1999 р. количество лиц, которые обратились к Уполномоченному, превысили 51 тис.
Все обращения
, что поступали к Уполномоченному предварительно рассматривались и классифицировались в соответствующих подразделах Секретариата Уполномоченного по правам человека. Для обеспечения систематизации и анализа обращений, за основу было взято классификатор обращений, который использовался в Секретариате Правительства России. Поэтому и анализ проблем, нарушенных в устных и письменных обращениях, преимущественно осуществлялся по отраслевому принципу и направлениям деятельности отдельных государственных органов. На начальном этапе работы институции это давало возможность определяться с кругом проблемных вопросов, которые возникали при реализации прав и свобод граждан, а также выделить приоритетные направления работы институции Уполномоченного по правам человека.Анализ обращений к Уполномоченному в 1998 р.
(табл. 3.3) засвидетельствовал, что самое частое нарушение прав (54,7%) связано с вопросами соблюдения законности и правопорядка, пересмотра и выполнения судебных решений, и тому подобное. Больше всего жалоб касалось действий работников правоохранительных органов, прежде всего милиции, относительно незаконных задержаний, применения не разрешенных законом методов получения доказательств, нарушения прав, на адвокатские услуги. Значительная часть обращений касалась нарушения процессуальных сроков рассмотрения гражданских и криминальных дел в судах. В своих обращениях граждане жаловались, что рассмотрение дел в судах длится месяцами, а иногда и годами. Это вызывает недоверие людей к судебной системе, эффективности ее деятельности. Причиной такой волокиты нередко является неявка в судебное заседание ответчиков и свидетелей. Однако не во всех случаях судорог выясняется причина неявки в суд отмеченных лиц и решается вопрос об ответственности за неуважение в суд.Таблица 3.3. Анализ вопросов, нарушенных в обращениях к Уполномоченному по правам человека в 1998 р. *
Вопросы, нарушенные в обращениях
Kилькисть затронутых вопросов
%
Обеспечение законности и охраны правопорядка (жалобы на действии работников правоохранительных органов; пересмотр и выполнение судебных приговоров, постановлений, постановлений)
4529
54,7
Социальная защита населения (назначение, увеличение пенсии; определение социального статуса граждан; обеспечение транспортными средствами инвалидов; устраивание в заведения социальной защиты; предоставление материальной помощи; назначение субсидий)
1321
15,9
Вопрос труда (освобождение и возобновление на работе, оплата труда, безработицы)
1081
13,1
Жилищное хозяйство (нарушение жилищного законодательства, строительство, ремонт и предоставление жилья; индивидуальное жилищное строительство)
542
6,5
Реформа экономики, рыночные отношения, предпринимательство, разгосударствление и приватизация собственности, политика цен и налогов (возмещение государством потерь от инфляции, приватизации государственной и коммунальной собственности, и другие вопросы)
314
3,8
Здравоохранение
67
0,8
Деятельность политических партий, профсоюзов, массовых движений и других общественных объединений
46
0,6
Экологическая безопасность, рациональное природопользование и другие
383
4,6
Всего затронутых вопросов
8283
100
*
Обращение может касаться нескольких вопросов относительно нарушения прав человека.Значительное количество обращений
(15,9%) поступила относительно вопросов социальной защиты населения, в частности, назначение, увеличение пенсии, определения социального статуса граждан, обеспечения транспортными средствами инвалидов, устраивания в заведения социальной защиты, предоставления материальной помощи, назначения субсидий.Актуальными были у 1998 р. вопрос относительно освобождения и возобновления на работе, оплаты труда, безработицы, по поводу чего поступило 1321 обращение, или 13,1%.
6,5%
обращений граждан касались вопросов обеспечения жильем и жилищно-коммунального обслуживания. В них люди жаловались на неудовлетворительные жилищно-бытовые условия, уменьшения объемов жилищного строительства, неудовлетворительную работу коммунальных предприятий, безосновательные отключения электроэнергии, несостоятельность оплатить за жилищно-коммунальные услуги.Внимание граждан также привлекали проблемы возвращения денежных сбережений и вкладов, здравоохранения, деятельности центральных и местных органов власти и управления и безопасной окружающей среды, и тому подобное.
В то же время полученный Уполномоченным по правам человека в 1998 р. опыт работы доказал, что внедренная классификация писем не отображает в полной мере специфику обращений к Уполномоченному.
Возникла необходимость в другой классификации обращений с учетом специфики мандата Уполномоченного по правам человека, внедрения более гибких индикаторов учета и классификации как видов нарушенных прав, так и органов государственной власти и местного самоуправления, на которых жалуются заявители в своих обращениях. В соответствии с требованиями Конституции России, Конвенции, о защите прав и основных свобод человека, Международных пактов, о правах человека было разработано и внедрено новый классификатор обращений к Уполномоченному по правам человека, согласно которому параллельно с существующим классификатором осуществлялся анализ обращений в 1999 г. Это дало возможность осуществить анализ обращений на принципиально новых принципах в соответствии с существующими международными стандартами в отрасли прав человека.Да в 1999 р
. среди обращений к Уполномоченному по правам человека больше половины (8891, или 55,5%) касались нарушения гражданских прав (табл. 3.4). Прежде всего жалобы касались нарушения права на справедливую судебную защиту, незаконных действий работников правоохранительных органов, несвоевременных выполнений судебных решений, нарушения права, на получение гражданства России, а также нарушение права, на прописку (что подробнее проанализировано в соответствующих разделах Доклада).Таблица 3.4. Анализ нарушенных прав в письменных обращениях к Уполномоченному по правам человека в 1999 р.
Вид нарушенных прав
Kилькисть
нарушенных прав
%
Гражданские права
8891
55,5
Экономические права
3204
20,0
Социальные права
2627
16,4
Личные права
769
4,8
Политические права
368
2,3
Kультурни права
160
1,0
Всего
16019
100
На втором месте за количеством нарушений оказались экономические права
(3204, или 20%). Это в первую очередь касается права на труд, задержки выплаты вознаграждения, за труд, незаконных освобождений из работы, защиты, от безработицы и тому подобное. Если в 1998 р. по поводу нарушения этих прав поступило 1081 обращение (12,9%), то в 1999 р. – 2586, или 16,1%, обращений. Значительным остается количество обращений относительно возвращения сбережений граждан, нарушения права их собственности, в частности права собственности на землю (почти 7%).Актуальным в 1999 р. оставался вопрос соблюдения социальных прав граждан нарушение каких складали – 2627
или 16,4%. Это обращение по вопросам нарушения жилищных прав, назначения, пересмотра и своевременной выплаты пенсий, обеспечения транспортными средствами инвалидов, устраивания в заведения социальной защиты, предоставления материальной помощи, назначения субсидий. Лишь по вопросам нарушения права на жилье от граждан России в 1999 р. поступило 865 обращений (5,4%).Заявители в своих обращениях очень остро ставят вопрос соблюдения их личных конституционных прав
, в частности, права на уважение к достоинству и на неприкосновенность, свободу от незаконного задержания и ареста, невмешательства, в личную и семейную жизнь. Таких обращений поступило 769 или 4,8%. Их анализ засвидетельствовал, что типичными нарушениями личных прав человека является применение пыток, избиения, употребления других не разрешенных средств влияния, прежде всего работниками милиции, от момента задержания лиц к направлению их в следственные изоляторы. Также поступили жалобы на действии должностных лиц органов предварительного следствия относительно недобросовестного выполнения ими своих служебных обязанностей.В 1999 р. наблюдалась тенденция к росту количества обращений относительно реализации гражданами политических прав и свобод
, в частности, на свободу слова, мировоззрения и вероисповедания, на свободные выборы, на создание объединений граждан и профсоюзных организаций. Таких обращений поступило 368 (2,3%) против 46 (0,5%) в 1998 р. В известной мере это связано с проведением президентских выборов в Россие.Внедрение новой системы классификации обращений дало возможность более конкретно проанализировать социальный статус авторов обращений. Да, в 1999 р. от пенсионерив надійшло
4229 обращений, или 26,4% общего количества; от рабочих разных отраслей народного господарства – 1554, или 9,7%, от инвалидов праци – 881, или 5,5%; от инвалидов вийни – 641, или 4,0% от безробитних – 397, или 2,5%. От лиц, которые содержатся в местах лишения свободы, поступило 1372 обращение, или 8,6%.При предыдущей обработке определялась приемлемость их к рассмотрению
в соответствии с компетенцией Уполномоченного по правам человека, а также применялись критерии неприемлемости обращений (табл. 3.5). Да, в соответствии с в.. 2 Закону России “Об Уполномоченном Правительства России по правам человека” Уполномоченный рассматривает лишь те обращения, которые касаются фактов нарушений прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными и служебными лицами. Таким образом, не рассматриваются обращения, направленные от имени или в интересах юридического лица, а также обращения, в которых оскаржуються правоотношения между физическими или юридическими лицами и тому подобное.Таблица 3.5. Критерии неприемлемости обращений к Уполномоченному по правам человека
№ п/п
Примеры обращений
Признаки неприемлемости обращений
1
Обращения по вопросам, которые не принадлежат к области применения Закона России "Про Уполномоченного Правительства России по правам людини".
Не учитываются нормы ст.2 Закона об Уполномоченном
2
Обращения, направленные Уполномоченному через год и больше, после того как гражданину стало известно, что его права нарушены.
Не отвечают требованиям ч.2 ст.17 Закона об Уполномоченном относительно годового срока, на протяжении которого заявитель после выявления факта нарушения прав и свобод может обратиться к Уполномоченному.
3
Обращения, направленные Уполномоченному в период рассмотрения дела в суде дела по аналогичному вопросу.
Не отвечают требованиям ч.4 ст.17 Закона России об Уполномоченном относительно неприятия к рассмотрению или прекращению рассмотрения обращения, если заинтересованное лицо обратилось в суд.
4
Обращения, которые содержат просьбу вмешаться в рассмотрение дела в суде, способствовать позитивному ее решению.
Не отвечают требованиям ст.124, 129 Kонституции России о запрещении присвоения функций судов и вмешательства в процессуальную деятельность судей и п.2 ст.4 Закона России об Уполномоченном.
Следующее требование касается сроку рассмотрения обращений
. Да, рассмотрению подлежат лишь обращения, направленные Уполномоченному на протяжении года с момента выявления нарушения прав и свобод человека. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продолжен Уполномоченным, но не более чем до двух лет. Эта норма закона фактически воспроизводит принципы, которые являются основой гражданско-правового института исковой давности, и дает возможность Уполномоченному сосредоточить внимание на рассмотрении наиболее актуальных обращений, которые отображают сегодняшние потребности общества.Кроме этого, выходя из принципа субсидиарности, Уполномоченный по правам человека не рассматривает обращений, которые рассматриваются судами, останавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу, в суд
.Анализ обращений показывает, что в 1998 р. за формальными признаками приемлемыми были признаны 2444 обращения, в 1999 р. – 4744 обращения, или около 30% всех полученных Уполномоченным обращений (табл. 3.6).
Таблица 3.6. Анализ предыдущего рассмотрения обращений к Уполномоченному по правам людини
в 1998 (14.04–31.12) – 1999 гг.
№ п\п
Предыдущее рассмотрение обращений
1998
1999
I
Поступило и предварительно рассмотрено обращений
8369
16 019
II
Признано приемлемыми к рассмотрению
2444
4748
III
Признано неприемлемыми (выходят за пределы компетенции Уполномоченного или направленные с нарушением срока, или рассматриваются судами)
5925
11 271
1. Из них все рассмотрено
4050
8022
– разъяснены мероприятия, которых должно утребованиять лицо, оказана юридическая помощь
2391
3705
– направленно за принадлежностью в органы, к компетенции которых принадлежит рассмотрение дела
1659
4317
2. Отказано в рассмотрении
1875
3249
После предыдущего рассмотрения обращений важным шагом в процессе работы являются определения мероприятий, которых необходимо утребованиять относительно возобновления нарушенных прав граждан. Ст.17 Закона России
об Уполномоченном конкретно регламентирует действия Уполномоченного, которые он может применять при рассмотрении обращений, а именно:–
открывает осуществление по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина;–
разъясняет мероприятия, которых должно утребованиять лицо, которое подало обращение;–
направляет обращение за принадлежностью в орган, к компетенции которого принадлежит рассмотрение дела и контролирует рассмотрение этого обращения;Детальная информация относительно рассмотрения обращений, признанных приемлемыми и принятых мер, приведенная в табл.3.7
.Таблица 3.7. Анализ обращений, принятых к рассмотрению в соответствии с п.1–3 ст.17 Закона России “Об Уполномоченном Правительства России по правам человека” в 1998 (14.04–31.12) – 1999 гг.
1998
1999
Рассмотрение обращений, признанных приемлемыми
количество
%
количество
%
Всего обращений, приемлемых к рассмотрению
2444
100
4748
100
1
Открыто осуществлений
795
32,5
1644
34,6
Разъяснены мероприятия, которых должно утребованиять лицо, которое подало обращение к Уполномоченному
266
10,9
412
8,7
3
Направленно за принадлежностью органам, к компетенции которых принадлежит рассмотрение дела, и взято на контроль
1383
56,6
2692
56,7
<< Назад