<< Назад
Главное меню >>
II. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЗА Приведенням У СООТВЕТСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ ПРАВ Людини НАЦІОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО России
2. Осуществление Уполномоченным мониторинга подготовки доповидей
по правам человека к международным конвенционным органам
Россия является стороной шести универсальных конвенций ООН по правам человека, согласно которым созданы специальные конвенционные органы
, к которым государства-участницы обязываются регулярно подавать доклады о выполнении ими обязательств за этими соглашениями. Конвенционные органы, состав которых избирается из представителей государств, рассматривают такие доклады и дают свою оценку деятельности каждой из них с точки зрения эффективности выполнения взятых обязательств, а также разрабатывают рекомендации.Этими рекомендациями привлекается внимание государств-участниц к нарушению ими конвенционных норм. Такие доклады вместе с рекомендациями конвенционного органа через Экономический и социальный совет ООН посылаются к Генеральной Ассамблее ООН и публикуются. Государства-участницы обязаны принять меры относительно устранения нарушений конвенционных положений. В случае невыполнения ими таких рекомендаций государства-нарушительницы становятся предметом острой критики в органах ООН, в частности в Генеральной Ассамблее.
Как отмечалось, Россия как участница этих универсальных конвенций должна регулярно подавать свои доклады созданным ими органам, а именно: Комитету по ликвидации расовой дискриминации
(Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации); Комитету по экономическим, социальным и культурным правам (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.); Комитету по правам человека (Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 р.); Комитету по ликвидации дискриминации относительно женщин (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин 1979 р.); Комитету против истязаний (Конвенция ООН против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или таких, которые унижают достоинство, видов поведения и наказания 1984 р.) но Комитету по правам ребенка (Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.).Уполномоченный имеет право принимать участие в подготовке докладов по правам человека, которые подаются Украиной в конвенционные органы, согласно в.. 19 Закону России «Об Уполномоченном Правительства России по правам человека». За период с 1994 по 1999 гг. Россия подала к соответствующим Комитетам ООН такие периодические доклады:
§
в Комитет по правам человека в 1994 г. подан четвертый доклад, который рассмотрен в 1995 р.; в 1999 г. подан пятый доклад;§
в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в 1994 г. подан третий доклад, который рассмотрен в 1995 р.; в сентябре в 1999 г. подан четвертый доклад;§
в Комитет против истязаний подан в 1996 г. третий доклад, который рассмотрен в апреле 1997 р.; срок представления наступнои доповіді – июнь 2000 р.§
в Комитет по ликвидации расовой дискриминации поданы в 1997 г. объединенные тринадцатый и четырнадцатый доклады, которые рассмотрены в 1998 р.; срок представления следующей объединенной пятнадцатой и шистнадцятои – начало 2001 р. (по договоренности с Комитетом).§
в Комитет по правам ребенка подано в 1994 р. первый периодический доклад, который рассмотрен в 1995 р.; второй периодический доклад подан в январе в 1999 г.§
в Комитет по ликвидации дискриминации относительно женщин подано в 1994 р. третий доклад, который рассмотрен в июне 1995 р.; объединенный четвертый и пятый доклад подан в январе в 1999 г.Согласно положением о Министерстве иностранных дел России
утвержденным Указом Президента России от 3 апреля 1999 р., министерство осуществляет общий надзор за выполнением международных договоров России и отвечает за своевременную подготовку и передачу конвенционным органам периодических докладов, предоставляет рекомендации относительно соответствия их текстов требованиям этих органов, в пределах своей компетенции готовит отдельные разделы отмеченных докладов, а также в составе делегации России обеспечивает государственные интересы во время рассмотрения докладов на заседаниях конвенционных органов.После принятия Конституции России международные конвенционные органы рассмотрели два периодических доклада России. После избрания Уполномоченного были подготовлены четыре периодических доклада. Однако Министерство иностранных дел России, в нарушение требований ст. 19 Закона России об Уполномоченном, так и не вовлекло Уполномоченного в их подготовку. Поэтому Уполномоченный вынужденная была обратиться к Премьер-министру России, который 15 июля в 1998 г. дал поручение Министерству иностранных дел России об обязательности участия Уполномоченного в подготовке периодических докладов международным конвенционным органам.
Невзирая на упомянутые нормативные требования периодические доклады России относительно соблюдения ею Конвенции ООН о правах ребенка и
Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин было подготовлено правительством опять без привлечения Уполномоченного и отправлено в январе в 1999 г. к международным конвенционным органам. Так же было совершенно и при подготовке докладов о соблюдении Украиной Международных пактов о правах человека. В связи с этим Уполномоченный обратила внимание министра иностранных дел России на последующую недопустимость нарушений норм Закона России “Об Уполномоченном Правительства России по правам человека” и поручению Премьер-министра России.Периодические доклады России о выполнении своих обязательств в соответствии с упомянутыми конвенциями обстоятельно изучаются международными конвенционными органами и за их замечаниями Генеральной Ассамблеей ООН формируется мировое общественное мнение относительно состояния демократии, сдержки международных стандартов, по правам человека в стране. Важно, чтобы эти доклады объективно отображали состояние соблюдения международно-правовых обязательств России в отрасли прав человека, а замечания конвенционных органов применялись в полном объеме в законодательной, исполнительной и судебной практике государства. Отсутствие надлежащего реагирования на замечание международных органов создает негативное впечатление мирового и европейского сообщества не только об уровне соблюдения Украиной своих международных обязательств, но и о добросовестности их выполнения.
Такая практика подготовки периодических докладов привела к тому, что в них не был учтен анализ нарушений прав человека, контроль, за которыми осуществляет Уполномоченный по правам человека. Это может быть расценено международными органами как укрывательство Украиной фактов таких нарушений прав человека. Что и было подтверждено в замечаниях международных органов на отмеченные периодические доклады России.
Да Комитет по ликвидации расовой дискриминации
18 марта 1998 р. принял заключительные замечания по тринадцатому и четырнадцатому докладам России относительно соблюдения положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Комитет отметил, что, по сообщениям из России, есть случаи жестокого поведения милиции из лицами цыганской национальности, особенно с теми, которые проживают в Закарпатской области. Такие действия нарушают п. 1а ст. 2 отмеченной конвенции. Комитет отметил трудности представителей депортированных народов, что вернулись в Россию, которые не должны возможности пользоваться всеми правами в экономической, социальной и культурной сферах, в частности, нарушается право на образование.В этой связи Комитет ООН рекомендовал Россие:
продолжить принимать необходимые меры относительно возобновления прав репатриируемых лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам, включая крымских татар; предоставлять им надлежащее возмещение; справедливо, в максимально сжатые сроки урегулировать вопросы, связанные с гражданством репатриируемых лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам, в том числе крымским татарам; принять все необходимые меры для обеспечения, когда это возможно, учеба и преподавание родным языком национальных меньшинств.Как свидетельствуют материалы, которые есть в осуществлении Уполномоченного по правам человека, все отмеченные нарушения имеют место и до этого времени. Замечание Комитета ООН соответствующими органами государственной власти не было проанализировано, в результате чего по мнению Уполномоченного
, это является одной из причин, что отмеченные нарушения прав человека длятся, а международные стандарты, закрепленные в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации не придерживаются Украиной. Для викоринення таких нарушений необходимо существенно усилить контроль за соблюдением действующего законодательства России о защите прав национальных меньшинств, которое полностью отвечает требованиям международных стандартов.Комитет также обратил внимание на неподобающее состояние доклада России, в котором не были учтены его заключительные замечания по предыдущему докладу относительно: отсутствию общей оценки меры соблюдения конвенции в государстве; отсутствию информации о законодательстве, которое было принято для наказания за расовую дискриминацию; отсутствию информации о поданных жалобах и приговорах, которые были вынесены в соответствии со ст. 66 Криминального кодекса России
о наказании за акты расовой дискриминации; отсутствие демографических показателей относительно разных этнических групп, которые проживают в Россие. В замечаниях Комитета ООН отмечалось “что доклад России был подготовлен не в соответствии с принятыми Комитетом общих руководящих принципов к представлению докладов” (А/53/18 п.140–157).Для исправления положения Комитет ООН рекомендовал Россие:
обеспечить распространение текста Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации языками национальных меньшинств; опубликовать и распространить доклад России и заключительные замечания комитета языками, которые используются в Россие; проанализировать и улучшить подготовку сотрудников правоохранительных органов с тем, чтобы обеспечить выполнение ими своих обязанностей, а также, чтобы они уважали и защищали права всех лиц независимо от расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения; предоставить информацию об осуществлении Уполномоченного по делам, которые принадлежат к применению конвенции; предоставить информацию о жалобах на проявления расовой дискриминации, которые были переданы в суды и о последствиях судебного разбирательства.Невзирая на то что с момента утверждения заключительных замечаний комитета минуло больше года, они до этого времени не выполнены и даже не опубликованы.
Комитет ООН против истязаний
рассмотрел 29 апреля – 1 мая 1997 р. третий периодический доклад России о выполнении обязательств относительно Конвенции против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или таких, которые унижают достоинство, видов поведения и наказания и принял заключительные замечания. Комитет отметил, что особенную обеспокоенность вызывают: многочисленные сообщения негосударственных организаций о случаях применения истязаний во время предварительного следствия; отсутствие в государстве независимых органов, которые должны расследовать заявления о применении истязаний, предотвращать применение истязаний, обеспечить неотвратимость привлечения к ответственности лиц, виновных в применении истязаний; отсутствие в криминальном законодательстве определения пыток (истязаний), жестоких, нечеловеческих или таких, которые унижают достоинство, видов поведения и наказания как криминального преступления, которое делает норму в.. 28 Конституции России декларативной; истязание и избиение новобранцев в рядах Вооруженных Сил является нарушением Конвенции против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или таких, которые унижают достоинство, видов поведения и наказания; состояние мест предварительного заключения и мест лишения свободы является нечеловеческим, таким, которое унижает достоинство, влечет страдание, является вредным для здоровья; затруднение доступа адвокатов к подзащитным лицам; непризнание Украиной положений ст. 20 конвенции о принятии комитетом индивидуальных жалоб; отсутствие в доклады России информации о количестве лиц в местах предварительного заключения, количество жалоб относительно применения истязаний, количества лиц, каких притягнено к ответственности за применение истязаний, сведений, о компенсации вреда жертвам истязаний и их реабилитацию; отсутствие национального органа, который присматривал бы за выполнением конвенции.Как свидетельствуют обращение граждан и последствия осуществлений, осуществленных Уполномоченным, эти замечания имеют место в правоприменимой практике России и в настоящее время. Уполномоченный по правам человека в пределах своей компетенции принимает меры относительно контроля за их выполнением. В частности, комитет отметил, что главной проблемой в связи с выполнением Украиной положений Конвенции ООН против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или таких, которые унижают достоинство, видов поведения и наказания, есть разработка и принятие нормативных актов прямого действия, которое даст возможность реализовать нормы конвенции и соответствующие нормы Конституции России. Уполномоченный проводит работу с народными депутатами России
направленную на включение в новый Криминальный кодекс нового состава злочину – осуществление истязаний (пыток), включая определение самого понятия “истязание“, или “пытки” и соответствующих статей в новый Криминально-процессуальный кодекс относительно: защиты задержанной и обвиняемого на всех стадиях процесса; судебного контроля, который бы исключил возможность применения пыток на всех стадиях криминального процесса; законодательного запрещения допрашивать задержанные или арестованные лица без участия адвоката. Эти нормы предусмотрены в рекомендациях Комитета ООН.Заслуживают внимание и рекомендации Комитета ООН
относительно: расширение судебного и общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов; создание системы независимых заведений, которые быстро и эффективно расследуют жалобы о применении пыток; наиболее полного ознакомления населения с помощью средств массовой информации с основными положениями Конвенции ООН против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или таких, которые унижают достоинство, видов поведения и наказания; практического изучения следователями и работниками пенитенциарных заведений правил и норм Конвенции ООН против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или таких, которые унижают достоинство, видов поведения и наказания; сокращение 18-месячного сроку держания обвиняемого под стражей; снятие предостережений России относительно ст. 20 конвенции и принятия заявления в соответствии со ст. 21, 22 Конвенции ООН о праве Комитета против истязаний рассматривать заявления государств-участниц на нарушение Конвенции ООН в Россие и заявлений лиц, которые находятся под юрисдикцией России, на нарушение конвенции; приведение в соответствие с международными стандартов мест предварительного заключения, проведения реформы пенитенциарной системы и улучшения условий содержания заключенных; законодательное закрепление процедуры возмещения вреда, определения порядка, размеров и условий такого возмещения, включая компенсацию морального вреда; постоянного соблюдения моратория на применение смертного наказания.Невзирая на то что с момента утверждения заключительных замечаний Комитета ООН против истязаний минуло свыше двух лет, они до этого времени не выполнены и не опубликованы.
Комитет ООН по ликвидации дискриминации относительно женщин
29 января в 1996 г. рассмотрел третий периодический доклад России и сделал заключительные замечания. Особенно беспокоят комитет такие негативные явления в Россие, как избыточная стереотипизация роли женщин и мужчин в культурной и социальной жизни, в трудовой сфере. Это приводит к тому, что женщины берут на себя все заботы о семье и детях, а это ведет к ограничению их роли в социальной жизни, в частности (незначительная количество женщин-депутатов, министров, и все такое). Правовые мероприятия по защите материнства имеют слишком защитный характер, который ограничивает возможности женщин в условиях рыночной экономики, что и привело к сокращению экономической активности женщин, которые составляют 80–90% безработных. Комитет ООН отметил, что в Россие нет четко определенной политики относительно положения женщин и отсутствуют эффективно действующие механизмы решения гендерных вопросов. Кроме того, Комитет ООН серьезно обеспокоен демографическим кризисом в Россие, который предопределен плохим состоянием здоровья русского народа в целом и женщин в частности. Комитет ООН также предложил устранить разницу между минимальным возрастом тех, кто берет брак, и установить этот возраст для женщин такой, которым он является для человикив – 18 лет.Комитет ООН обратился в Россию с просьбой объяснить в следующем докладе, который значит
“частичное несоблюдение” положений конвенции, о котором вспоминается в третьем периодическом докладе, и как оно исправляется. Особенное внимание Комитет ООН обратил на необходимость в следующем докладе сообщить о выполнении обязательств, принятых на Пекинской конференции. Комитет также рекомендовал Правительству России предоставить обстоятельную информацию относительно насилие против женщин в том числе об изнасиловании, избиении женщин, их мужчинами, жестокое обращение с детьми, инцесту и других форм физического и психологического принуждения относительно женщин, а также о принятых правительством мерах относительно борьбы с таким насилием. Комитет ООН призывал Правительство России изменить законодательство, которое позволяет деятельность многочисленных сексуальных служб и практику наема женщин на работу за рубежом, которая связана с сексуальной эксплуатацией. Как известно, Верховная Рада России дополнила Криминальный кодекс России ст.124 1, какой установлена криминальная ответственность за “торговлю людьми”, а также положено начало созданию условий для реабилитации жертв таких преступлений. Кроме того, Комитет ООН рекомендовал проводить обязательную учебу по вопросам равенства прав человека вообще и опубликовать доклад России вместе с заключительными замечаниями.Эти рекомендации Комитета ООН на данное время выполнены лишь частично. Хотя проект следующего доклада и было опубликовано, однако замечания Комитета ООН так и остались не известными населению. Проведен Уполномоченным мониторинг этого вопроса
свидетельствует, что до этого времени в обществе отсутствует обстоятельная информация относительно насилия против женщин и о принятых правительством мерах борьбы с этим явлением. Изменений в законодательство относительно брачного возраста пока еще не внесено, однако в проекте семейного кодекса это предусматривается. До этого времени не создано эффективно действующего национального механизма для решения гендерных проблем. Практически ничего не делается для изменения стереотипа о месте женщин в семье, в экономике, в управлении государством.По мнению Уполномоченного
общим замечанием к подготовке докладов от России в конвенционные органы ООН есть их недостаточное статистическое обеспечение и отсутствие в стране просветительских программ относительно международных стандартов прав человека.Неудовлетворительное положение состояло из подготовкой ответов России к Европейскому комитету по предотвращению пыток и нечеловеческому или такому, которое унижает достоинство, поведению или наказанию.
В 1998 г. состоялась инспекция Европейского комитета в Россию и соответствующий доклад было предоставлено Правительству России. Кабинет Министров своим поручениям от 3 марта в 1999 г. назначил своим представителем председателя Государственного департамента России по вопросам выполнения наказаний. Им был подготовлен ответ Правительства России на доклад Европейского комитета о предотвращении пыток и нечеловеческому или такому, которое унижает достоинство, поведению или наказанию. Однако Европейский комитет признал доклад неудовлетворительным и в июле 1999 р. направил новую инспекцию в Россию. В результате Европейский комитет подготовил и направил Правительству России новый доклад о соблюдении норм конвенции. Поскольку Государственный департамент по вопросам выполнения наказаний во время подготовки докладов не сотрудничал из Уполномоченным по правам человека, последним было послано соответствующее письмо в Департамент, в котором отмечалась о недопустимости нарушения требований ст. 19 Закона об Уполномоченном относительно его участия в подготовке докладов по правам человека к международным организациям. Понятно, что сотрудничество Уполномоченного по правам человека с Государственным департаментом по вопросам выполнения наказаний должно способствовать реализации положений Европейской конвенции о предотвращении пыток и нечеловеческому или такому, которое унижает достоинство, поведению или наказанию и в значительной мере может лишить Россию внеочередных инспекций Европейского комитета, негативных оценок и соответствующих действий, со стороны Совета Европы.Вышеупомянутое дает основания для вывода, что в ходе парламентского контроля за сдержкой и защитой прав каждой личности на территории России и в пределах ее юрисдикции Уполномоченный по правам человека прилагает усилия относительно приведения законодательства России в соответствие с международными стандартами прав человека и их обеспечения в реальной жизни. В то же время Уполномоченный по правам человека считает необходимым разработать Национальную программу относительно адаптации законодательства России к ее международным обязательствам в отрасли прав человека и с этой целью создать специальный орган. Уполномоченный также считает, что для оптимизации процесса адаптации русского законодательства к международным стандартам в отрасли прав человека нужно внести дополнение к ст.9 Конституции России относительно действия в законодательстве России общепризнанных принципов и норм международного права, урегулирования имплементации международно-правовых обязательств России, не только по ратифицированным, но и из других действующих международных договоров России, урегулирования вопроса, относительно решения коллизии норм национального права с нормами международного права путем признания приоритета международно-правовых обязательств России. Необходимо также определить перечень универсальных и региональных конвенций по правам человека, которые нужно ратифицировать. Предлагается разработать специальные нормы или внести изменения в действующее законодательство относительно повышения административной и криминальной ответственности должностных лиц за нарушение конкретных прав человека, а также предусмотреть опубликование периодических докладов России к конвенционным органам и рекомендациям последним государственным языком и языками национальных меньшинств.
<< Назад