Заостряется проблема беженцев и для стран, которые образовались на поприщах прежнего Советского Союза, в том числе для России. При этом идет речь как о беженцев из стран “третьего мира”, которых только в странах СНГ насчитывается около 50 тыс. лиц так и беженцев из самих стран СНГ, которых, за разными подсчетами в странах прежнего СССР насчитывается свыше 1 млн. В целом же в мире насчитывается близко 12 млн. беженцев.

Для урегулирования правового статуса беженцев в международном праве был принят базовый международно-правовой документ – Конвенция ООН о статусе беженцев в 1951 г. (дальше – Конвенция в 1951 г.), что вступила в силу 22 апреля в 1954 г. Это первый такой международный документ относительно основополагающих аспектов жизни беженцев. Он, в частности, содержит определение понятия “беженец” (ст. 1), а также разъяснение основных прав и обязанностей этой категории лиц. Участниками конвенции являются 142 государства.

В 1967 г. был принят Дополнительный протокол к Конвенции 1951 р., какой снял часовые ограничения, которые содержались в настоящем документе. Согласно этому протоколу беженке (преимущественно европейские) – участники событий до 1 января в 1951 г. – получили право подавать ходатайство о приобретении статуса беженца.

Кроме Конвенции в 1951 г., существуют региональные международно-правовые документы, которые касаются защиты прав беженцев. В частности, это Конвенция относительно беженцев в Африке в 1969 г., Картахенска декларация в 1984 г. но ряд актов, принятых в рамках европейских структур: Соглашение об отмене виз для беженцев в 1959 г., Соглашение о передаче ответственности относительно беженцев в 1980 г., Резолюция об убежище для лиц, которым угрожает преследование в 1967 г., Рекомендации в 1984 г. относительно защиты лиц, которые формально не признаны беженцами в соответствии с Конвенцией в 1951 г.

В настоящих документах закреплены такие основные принципы защиты прав и свобод беженцев, как: право на получение социальной, правовой помощи, право на образование, воссоединение семей, труд, отдых, право заниматься предпринимательской деятельностью но др. Среди указанных в Конвенции в 1951 г. и международно-правовых документах регионального характера прав и свобод беженцев главной гарантией является свобода от высылания или принудительного возвращения беженца к стране, из которой он прибыл и где его жизни или свободе угрожает опасность. Данный принцип является главным в защите прав этой категории лиц.

Все международно-правовые документы в сфере защиты прав беженцев, принятые на региональном уровне, в своей основе опираются на Конвенцию в 1951 г.

10 января в 2002 г. Верховная Рада России ратифицировала Конвенцию ООН о правовом статусе беженцев 1951 р. но Дополнительный протокол к ней в 1967 г. Ратификации предшествовало представления Уполномоченного Правительства России по правам человека по имени Председатель Правительства России от 5 декабря в 2001 г.

Направление Уполномоченным этого представления было предопределено рядом объективных факторов. В частности в представлении Уполномоченный отметила что “присоединение России к Женевской конвенции ООН о статусе беженцев положительно повлияет на авторитет нашего государства на международной арене, будет способствовать ее последующей интеграции к европейскому содружеству”. Кроме этого, по мнению Уполномоченного, участие в Конвенции в 1951 г. и Протоколах к ней является своеобразным критерием оценки эффективности системы защиты прав беженцев в государстве.

Верховной Радой России еще к ратификации Конвенции были приняты законы, которые регулируют правовой статус беженцев в Россие, определяют их основные права и обязанности. Да, 18 января в 2001 г. принята новая редакция Закона России “О гражданстве России”, 21 июня в 2001 г. – Закон России “О беженцах” (вторая редакция), а 7 июля в 2001 г. – Закон России “Об иммиграции”. При их разработке были учтены основные международные стандарты, которые действуют в этой сфере, прежде всего положение Конвенции в 1951 г. и Дополнительного протокола к ней. Да, в Законе России “О беженцах” имплементированы важнейшие положения правового статуса беженцев, закрепленные в Конвенции в 1951 г.

Ратификация Конвенции в 1951 г. и Протокола не требовала от России создания механизмов правовой защиты беженцев, поскольку они уже были созданы и достаточно эффективно работали. Эффективность работы выработанных Украиной правовых механизмов защиты подтверждается тем, что к ратификации Конвенции в 1951 г. и Протоколу Россия предоставила статус беженца почти 3 тыс. лиц из разных стран мира.

Наблюдается тенденция к продолжению роста количества искателей убежища, которые желают получить статус беженца в Россие. По данным Держкомнацмиграции, в течение 2002–2003 гг. с заявлением о приобретении статуса беженца к миграционным органам России обратились 1824 лица (в 2002 г. – 457 лиц в в 2003 г. – 136).

В то же время отмеченное количество искателей убежища в Россие значительно меньше в сравнении со странами прежнего социалистического лагеря. В течение 2003 г. к миграционным службам стран с заявлениями о приобретении статуса беженца обратились: в Болгарии – 1549, в Чехии – 11 394, в Венгрии – 2401, в Словакии – 10 323, у Польши – 6921 лица. Еще сложнее является ситуация с искателями убежища в экономически развитых странах Западной Европы. В 2003 г. с заявлениями о приобретении статуса беженца обратились: в Франции – 59 298 лиц, в Германии – 50 445, в Большой Британии – 61 051, в Швеции – 31 355.

В Россие в течение 2003 г. наибольшее количество искателей убежища, которые обратились с заявлениями о приобретении статуса беженца, составляют выходцы из Афганистану – 283 заявления, из Ираку – 190, Российской Федерации – 101, Сомали – 72.

В рамках ООН содействиям в решении проблемы беженцев занимается Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое действует на основании Устава, принятого ГЕКТАРА ООН 14 декабря в 1950 г.

В 1996 г. между Правительством России и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев заключено соглашение, ратифицированное 21 октября в 1999 г. Согласно положениям этого соглашения УВКБ ООН открыло представительство в Россие но положило начало деятельности, связанной с международной защитой беженцев. Основными направлениями деятельности УВКБ ООН в Россие является:

n  осуществление надзора за выполнением положений Конвенции 1951 р.;

n помощь правительства России в приведении национального законодательства в соответствие с международными стандартами, усовершенствовании процедуры предоставления статусу беженца, решении вопросов защиты прав беженцев, предоставления им необходимой помощи;

n  поддержка развития неправительственных организаций и обществ беженцев и тому подобное.

В Россие деятельность УВКБ ООН направлена на внедрения разных программ, через которые предоставляется помощь искателям убежища и беженцам. Да, через сеть партнерских негосударственных организаций безвозмездно предоставляются консультации и правовая помощь искателям убежища и беженцам. Только в течение 2002–2003 гг. такую помощь получили 10 800 лиц.

Для уменьшения риска задержаний и выдворения из территории России искателей убежища, которые не имеют документов, которые удостоверяют их лицо, УВКБ ООН внедрило выдачу собственных справок. В течение 2002–2003 гг. УВКБ ООН было выдано и продлено срок действия около 5 тыс. таких справок.

Кроме того, УВКБ ООН в Россие оказывает денежную помощь наиболее впечатлительным категориям беженцев и искателей убежища.

Рядом с этим программы УВКБ ООН в нашем государстве направленные на предоставление помощи миграционным органам России. Да, в рамках субсоглашений предоставлялась помощь Держкомнацмиграции России и органам миграционной службы в Киевской, Одесской и Закарпатской областях.

Проблемы формирования системы защиты прав беженцев в Россие. Формирование правовой базы в урегулировании вопросов, связанных с защитой прав беженцев и искателей убежища, началось с принятия нормативных актов Кабинетом Министров России.

Проблемы, связанные с наплывом лиц, которые вынуждены были оставить места своего обитания в Приднестровье в связи с вооруженным конфликтом, требовали от России употребления безотлагательных мероприятий, направленных на определение правового статуса таких лиц, предоставления им соответствующей помощи. 8 июля в 1992 г. Кабинет Министров России принял постановление №378 “Об утверждении Временного положения о порядке определения статуса беженцев из Республики Молдова и предоставление им помощи”.

Эскалация вооруженных конфликтов на Кавказе и массовое перемещение людей оттуда в Россию обусловило принятие Кабинетом Министров России ряда постановлений, в частности: “О мероприятиях по предоставлению помощи лицам, которые вынуждены были оставить места постоянного обитания в Чеченской Республике Российской Федерации и прибыли в Россию” (от 16 февраля в 1995 г. №119), “О мероприятиях по предоставлению помощи лицам, которые вынуждены были оставить места постоянного обитания в Автономной Республике Абхазия Грузии и прибыли в Россию” от 26 июня в 1996 г. №674 (с изменениями от 10 декабря в 1998 г.).

Настоящие документы предусматривали процедуру легализации пребывания этих лиц на территории России (документирование удостоверениями личности и регистрация места обитания), предоставления переселенцам помощи, в размещении и трудоустройстве, получении медицинской помощи, и тому подобное.

Вышеупомянутые постановления Кабинета Министров России через определенное время потеряли действие. Да, согласно постановлению Кабинета Министров России от 25 августа в 2004 г. №1109 была признана такой, которая потеряла действие, постановление “О мероприятиях по предоставлению помощи лицам, которые вынуждены были оставить места постоянного обитания в Автономной Республике Абхазия Грузии и прибыли в Россию” какая действовала больше восьми лет.

После потери действия этого постановления к Уполномоченному поступили ряд обращений от вынужденных переселенцев из Абхазии общественных организаций, в частности Донецкого фонда социальной защиты и милосердия, Луганского областного благотворительного фонда, “Центр грузинской культуры”, Луганского областного фонда, “Фонд помощи беженцам” и Управления миграционной службы в Одесской области.

В этих обращениях шла речь о необходимости урегулирования статуса переселенцев, которые после потери действия упомянутого постановления правительства России не имеют других правовых оснований для легализации своего пребывания в Россие и в то же время не желают возвращаться в Грузию после многолетнего обитания в Россие (деть уже учатся русским или русским языками, родители имеют стабильную работу или пенсию).

Проблема заключается в том, что пунктом 4 заключительных положений Закона России “Об иммиграции” признавались такими, которые имеют разрешение на иммиграцию (и, соответственно, могут получить вид на постоянное жительство в Россие), в частности “иностранцы и лица без гражданства, которые вынуждены были оставить места постоянного обитания в Автономной Республике Абхазия Грузии, прибыли в Россию, получили в установленном порядке временную справку, прожили в Россие не менее пяти лет и обратились в течение шести месяцев со дня вступления в силу данным Законом с заявлением о выдаче им виды на постоянное жительство в Россие”.

Таким образом, законодательство России предусматривало возможность получения переселенцами из Абхазии вида на постоянное жительство в Россие, а через определенное время – гражданства нашего государства.

В то же время по ряду причин далеко не всем переселенцам удалось воспользоваться этой возможностью.

Во-первых подзаконные нормативно правовые акты, которые определяют процедуру получения разрешения на иммиграцию и виды на постоянное жительство в Россие, были приняты со значительным опозданием, в связи с чем невозможно было соблюсти 6-месячного срока, определенного законом. Лишь 26 декабря в 2002 г. Кабинет Министров России принял постановление №1983 “Об утверждении Порядка формирования квоты иммиграции, Порядка осуществления, за заявлениями о предоставлении разрешению на иммиграцию и представлениями о его отмене и выполнении принятых решений, Порядка оформления и выдачи вида, на постоянное жительство”.

Во-вторых в соответствии с законодательством России гражданин иностранного государства, который находится на территории России, должен быть документируемый действительным паспортным документом (какой кажется уполномоченными органами иностранного государства, подтверждает гражданство иностранца, удостоверяет его лицо, предоставляет право выезду за границу и признается Украиной). Наличие действительного паспортного документа – одно из обязательных условий получения вида на постоянное жительство в Россие. В то же время большинство переселенцев, кроме временной справки, имели лишь паспорта гражданина прежнего СССР образца в 1974 г. Находясь в гражданстве Грузии не все могли себе позволить оформление паспортов граждан этого государства (учитывая размер консульского сбора за выдачу документа).

В-третьих не все переселенцы прожили в Россие не менее пяти лет на момент принятия Закона России “Об иммиграции”.

Вопрос определения статуса переселенцев из Абхазии уже неоднократно затрагивался. По мнению Уполномоченного, решение данной проблемы возможно в законодательном порядке – путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон России “Об иммиграции” или путем продолжения срока предоставления временного убежища этим лицам.

Кроме того, на выполнение Программы регуляции миграционных процессов на 2003–2005 гг. (утвержденной постановлением Кабинета Министров России от 20.08.03 г. №1296), на данное время находится в процессе разработки законопроект о внедрении додаткових/допомижних форм защиты в Россие лиц, которые вынужденно покинули страну гражданской принадлежности или страну постоянного обитания. Идет речь об иностранцах и лицах без гражданства, на которых не распространяется прямое действие Конвенции в 1951 г. но которые нуждаются в легализации их статуса по соображениям международной защиты или из других причин гуманитарного характера.

Существует также возможность урегулирования данной проблемы путем принятие закона России об иммиграционной амнистии (легализация пребывания в Россие иностранцев и лиц без гражданства, которые из тех или других причин незаконно находятся на территории нашего государства, имея определенную связь с ней, и легализация статуса которых является невозможной согласно действующему русскому законодательству). Следует отметить, что потребность в принятии закона об иммиграционной амнистии назрела в нашем государстве уже давно и не только относительно переселенцев из Абхазии.

Следующим этапом в формировании правовой базы в сфере защиты прав беженцев и искателей убежища стало принятие Верховной Радой России Закона России “О беженцах” от 24 декабря в 1993 г. Во время разработки и принятия данного закона был использован практический опыт, который наше государство приобрело в начале 90-х годов, решая проблемы переселенцев из Молдовы, России и Грузии.

Принятый Закон “О беженцах” в значительной мере отвечал положением Конвенции в 1951 г. и Протоколу к ней, при том, что на то время Россия еще не была участницей настоящего международного договора. Кроме определения понятия “беженец”, закон содержал принцип запрещения высылания беженца закрепленный в конвенции, а также срок “третья безопасная страна”. Этот срок в первый раз был сформулирован в так называемых Лондонских резолюциях. Согласно этому принципу статус беженца в Россие не предоставлялся лицу, которое к прибытию в Россию находилось в государстве, где она могла в установленном порядке получить убежище или приобрести статус беженца.

Закон предусматривал также основные права и обязанности искателей убежища и беженцев среди которых: право на труд за наймом и предпринимательскую деятельность, здравоохранение и отдых, получение пособия, пенсий и других видов социального обеспечения, пользования жильем, предоставленным в месте временного обитания, учебы, пользования приобретениями культуры, свободу совести, неприкосновенность жилья, охрану законом личной жизни, судебная защита, вступление, в легализуемые общественные организации.

Для реализации положений Закона о беженцах были приняты ряд подзаконных нормативных актов, в частности приказ Министерства по делам национальностей и культов от 21 июня 1995 г., которым утверждалось Положение о порядке оформления предоставления статусу беженца. Настоящий документ регламентировал действия должностных лиц органов миграционной службы во время принятия заявлений искателей убежища о предоставлении статусу беженца, их рассмотрения и вынесения относительно них решения. В приложении к Положению содержались образцы необходимых для осуществления процедуры документов, а также справки, которую после принятия заявления выдавали заявителю и которая подтверждала его право законно находиться на территории России на период рассмотрения заявления.

В том же году Кабинет Министров России принял постановление “Об удостоверении беженца”. Согласно ней удостоверение беженца определялось как документ внутреннего пользования что удостоверяет лицо владельца и подтверждает факт предоставления ему в Россие статуса беженца. Это дало возможность беженцам, у которых не было национальных паспортов или они потеряли действие, получить документ, который удостоверял их лицо.

Важным документом для обеспечения прав беженцев стало принятие Государственным комитетом по делам национальностей и миграции приказа “Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на решение о предоставлении и лишении статуса беженца, что принимаются органами миграционной службы” от 18 ноября в 1996 г. Хотя ст.10 Закону “О беженцах” содержала право искателей убежища на обжалование решения миграционного органа в предоставлении статусу беженца (в административном порядке) четкой процедуры относительно рассмотрения таких жалоб не было. Это обстоятельство обусловило принятие Держкомнацмиграции отмеченного приказа.

Чрезвычайно важным документом для формирования правового поля в сфере защиты прав беженцев является Конституция России в 1996 г., что гарантирует иностранцам и лицам без гражданства какие на законных основаниях находятся в Россие, в частности беженцам равенство прав, свобод и обязанностей, с гражданами России (ст.26), свободу передвижения, свободный выбор места обитания, право свободно оставлять территорию России (ст.33), запрещение на любое ограничение прав за признаками расы, цвета кожи, религиозной принадлежности, за языковыми или другими признаками (ст.24), семьи, прав ребенка (ст.52).

Кроме этих прав и свобод, Конституция предусматривает возможность предоставление иностранцам и лицам без гражданства убежищу в Россие (ст.26). Согласно п.26 ст.106 Конституции принятия решения о предоставлении убежищу в Россие принадлежат к компетенции Президента России. В то же время до этого времени Верховной Радой России не принято соответствующего закона, который определял бы порядок получения убежища в нашем государстве, хотя проект закона уже длительное время находится на рассмотрении в Комитете Правительства России по вопросам прав человека, национальных меньшинств и междунациональных отношений.

Чрезвычайно важным в становлении законодательной базы, которая регулирует правовой статус беженцев в Россие, стало решение Конституционного Суда России, принятое 25 ноября в 1997 г., относительно права каждого оскаржувати в судах общей юрисдикции решения, действия, или бездеятельность любого органа государственной власти или должностного лица. Согласно этому решению такое право получили также иностранцы и лица без гражданства, в том числе беженцы и искатели убежища.

Следующим шагом стало внесение 14 ноября в 1996 г. к ст.75 Криминального кодекса России в редакции в 1961 г. изменений относительно отмены криминальной ответственности для лиц, которые нарушили государственную границу России с целью приобретения статуса беженца. Внесение таких изменений основывалось на положении Закона России “О беженцах” какое предусматривало возможность обращения искателей убежища с заявлением о предоставлении статусу беженца непосредственно на границе через должностное лицо Пограничных войск.

Для обеспечения социальных прав беженцев Кабинетом Министров России были приняты ряд постановлений, которыми определялся порядок предоставления и медицинской пособия в частности ”О внесении изменений в порядок предоставления медицинской помощи иностранным гражданам, которые временно находятся на территории России” №252 от 2 марта в 1998 г. и “Об утверждении Порядка предоставления беженцам пособия и пенсии” №1016 от 6 июля в 1996 г. Настоящими нормативными актами для иностранцев, которые временно находятся на территории России (по закону о беженцах в 1993 г. к этой категории иностранцев принадлежали и беженцы), устанавливался порядок предоставления медицинской помощи за плату, а также закреплялось положение, согласно которому беженцы и лица, которые подали заявление о предоставлении статусу беженца, приравнивались к иностранцам, которые постоянно проживают в Россие, то есть они получили право на безоплатную медицинскую помощь наравне с гражданами России.

Следует отметил также, что Закон России “О правовом статусе иностранцев” 1994 р. но постановление Кабинета Министров России “О Правилах въезда иностранцев в Россию, их выезду из России и транзитного проезда через ее территорию” №1074 от 29 декабря в 1995 г. содержат перечень основных прав и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства, регулируют вопросы, связанные с оформлением документов на право их пребывания в Россие, передвижением и выбором места обитания, ответственностью, за нарушение действующего законодательства.

Применение Закона “О беженцах” в 1993 г. обнаружило ряд недостатков в сфере регуляции правового статуса беженцев в Россие. Главным недостатком данного закона было то, что он не был актом прямого действия, то есть реализация его положений требовала принятия ряда подзаконных нормативных актов, что в свою очередь усложняло процесс создания системы защиты беженцев в государстве. Кроме того, закон содержал ряд положений, которые усложняли реализацию беженцами своих прав.

Во-первых установление жесткого срока, в течение которого лицо, которое желает приобрести статус беженца в Россие, должно обратиться к миграционному органу с заявлением об этом. В соответствии с законом для искателей убежища, которые пересекли государственную границу России легально, срок представления такого заявления составляет трое суток; для искателей убежища, которые пересекли государственную границу России нелегально, – пять суток.

Во-вторых срок, на который предоставлялся статус беженца, составлял лишь три месяца. Для удлинения его беженец обязан был проходить всю процедуру сначала.

В-третьих Закон “О беженцах” в 1993 г. не решал некоторые процедурные вопросы рассмотрения и принятия решения по заявлению лица, которое намеревалось приобрести такой статус. Да, закон устанавливал, что срок рассмотрения заявлений о предоставлении статусу беженца – один месяц. Этого срока, как удостоверяла практика, было недостаточно. В течение месяца миграционный орган должен был проверить обстоятельства, которые указал заявитель, а также установить, отвечают ли они требованиям ст.1 закона. Кроме этого, миграционный орган обязан был рассматривать заявления об обжаловании решений относительно непредоставления или лишения статуса беженца, что в свою очередь порождало другие проблемы.

Следует отметить, что закон в 1993 г. не предусматривал возможность обжалования решений органа миграционной службы в судебном порядке.

Другим проблемным вопросом в применении Закона “О беженцах” в 1993 г. была реализация права беженцев на свободу передвижения в частности, на выезд за границу (ст. 10). Лица, которые получили статус беженца в Россие, не должны были возможности воспользоваться этой свободой из причин отсутствия документа, который удостоверял бы их лицо в таких случаях, в частности, проездного документа беженца.

Одним из главных недостатков Закона “О беженцах” в 1993 г. было то, что лицо, которое приобрело такой статус, по объему своих прав приравнивалась к иностранным гражданам, которые находятся в Россие. У ст.10 закона, где определялись права лиц, которые получили статус беженца, было отмечено, что беженцы пользуются теми же правами, что и граждане России, при условиях, установленных законодательством для иностранцев. Фактически отмеченный закон не признавал за беженцами особенный статус, предусмотренный Конвенцией в 1951 г.

Принята 21 июня в 2001 г. новая редакция Закона России “О беженцах” (дальше – Закон в 2001 г.) была призвана ликвидировать недостатки, а также усовершенствовать положение предыдущей редакции.

Среди преимуществ новой редакции закона можно назвать такие.

Во-первых реализация редакции Закона в 2001 г. не нуждалась в принятии ряда подзаконных актов, связанных с приобретением статуса беженца, поскольку в ней выписана четкая процедура представления, рассмотрения заявления, о приобретении такого статуса и принятия соответствующего решения органом миграционной службы, а также определены права и обязанности лица, которое беспокоится о его приобретении.

Во-вторых определение понятие “беженец” почти воспроизводило определение, которое содержится в Конвенции в 1951 г. В частности, беженцами признаются не только лица, относительно которых в Россие принятое решение о предоставлении статусу беженца, но и те, которые не приобрели такой статус официально.

В-третьих Закон в 2001 г. предоставляет определение срока “третья безопасная страна”, который ограничивает возможность органа миграционной службы отказать искателю убежища в предоставлении статусу беженца на формальных основаниях. Таким образом, факт пребывания искателя убежища на территории третьей страны не является формальным основанием для отказа в предоставлении ему статуса беженца, как это имело место во время действия Закона “О беженцах” в 1993 г.

Достаточно существенным и важным является положение относительно сроку действия статуса беженца. По закону в 2001 г. статус беженца предоставляется бессрочно и не требует от беженца подтверждения своего статуса через каждые три месяца, как это было предусмотрено Законом в 1993 г. Он должен лишь продлевать срок действия удостоверения беженца. Это положение значительно облегчает беженцам пользования правами и свободами, закрепленными в законе.

Важным также есть то, что в Законе в 2001 г. четко выписанная процедура обжалования иностранцами и лицами без гражданства решений органа миграционной службы относительно статуса беженца и определяется их правовой статус во время обжалования.

За всех своих позитивных черт Закон в 2001 г. сохранил часовые ограничения относительно представления заявления на приобретение статуса беженца, которые содержались в Законе в 1993 г. Положение о трехдневном и пятидневном сроках представления заявления на приобретение статуса беженца существенно ограничивает возможности приобретения этого статуса.

На данное время на рассмотрении Правительства России находится законопроект о внесении изменений в Закон России “О беженцах”, какой был принят в первом чтении 7 октября в 2004 г. Этот законопроект какой кроме другого предусматривает исключение ограничений относительно обращения с заявлениями о предоставлении статусу беженцев, Уполномоченный по правам человека поддерживает.

Невзирая на то, что Закон в 2001 г. содержит положение относительно процедуры представления, рассмотрения заявлений, о предоставлении статусу беженца, оснований, для отказа в предоставлении такого статуса, а также обжалование решений органа миграционной службы, его реализация, нуждалась в принятии ряда подзаконных актов.

Да, для детализации механизма оформления документов, необходимых для решения вопросов, о предоставлении, потере и лишении статуса беженца, приказом Держкомнацмиграции №20 от 29 апреля в 2002 г. была утверждена Временная инструкция об оформлении документов, необходимых для решения вопросов, о предоставлении, потере, лишении статуса беженца. Кабинетом Министров России были утверждении Положение об удостоверении беженца и Положении о проездном документе беженца.

Закон в 2001 г. решил пакет вопросов, связанных из урегулюванням статуса беженцев, но в то же время содержит и ряд недостатков.

Прежде всего следует отметить, что в течение длительного времени реализация Закона в 2001 г. была невозможной. Это было связано с реорганизацией Государственного комитета по делам национальностей и миграции, отсутствием необходимого финансирования, а также механизмов реализации социально-экономических прав беженцев.

Закон в 2001 г., как отмечалось сохранил норму Закона в 1993 г. относительно часовых ограничений представления заявления на приобретение статуса беженца. Его ст.9 указывает на то, что лица, которые намереваются приобрести статус беженца и пересекли государственную границу России в порядке, определенном законодательством России, должны в течение пяти рабочих дней обратиться к соответствующему органу миграционной службы с заявлениями о предоставлении им статуса беженца. Для лиц, которые незаконно пересекли государственную границу России, закон устанавливает трехдневный срок для представления заявления о приобретении статуса беженца. В то же время ч.7 ст.9 Закона в 2001 г. говорит о том, что “заявления о предоставлениях статуса беженца, поданных с нарушением установленного порядка, принимаются к рассмотрению из письменного разрешения руководителя органа миграционной службы, если лицо не могло из уважительных причин (болезнь заявителя или членов его семьи, ситуации чрезвычайного состояния, на территории России, задержания заявителя, в случаях, необходимых для установления лица, и другие) обратиться с таким заявлением в установленном порядке”.

Введение данного положения к закону есть, безусловно, позитивным шагом для решения вопросов, связанных с приобретением статуса беженца, но оно ставит в зависимость право искателя убежища на обращение к государственному органу с заявлением о приобретении статуса беженца от воли (разрешению) руководителя органа миграционной службы. Кроме того, к внесению в ноябре в 2003 г. соответствующих изменений к Временной инструкции об оформлении документов, необходимых для решения вопросов, о предоставлении, потере, лишении статуса беженца данный нормативный документ возлагал на лицо обязанность подтвердить обстоятельства, отмеченные в ч.7 ст.9 закона. Как правило, искатели убежища, которые прибывают в Россию, не имеют при себе документов, что делает невозможным подтверждение этих обстоятельств.

По мнению Уполномоченного, сохранение часовых ограничений в Законе в 2001 г. приводит к нарушению права искателей убежища приобрести статус беженца в Россие и соответственно воспользоваться правовой защитой. Конвенция в 1951 г. и Протокол к ней не содержат никаких положений относительно срока, в течение которого искатель убежища обязан обратиться к органу государственной власти с заявлением о предоставлении статусу беженца.

Искатели убежища, которые нелегально пересекают границу России, по большей части не знают о существующих часовых ограничениях относительно представления заявления для приобретения статуса беженца. Поэтому, как правило, если такое лицо обращается с заявлением о приобретении статуса беженца с пропусканием сроков, отмеченных у ст.9 закона, ей отказывают.

По информации, предоставленной Представительством УВКБ ООН в Россие, только в течение 2003 г. органы миграционной службы отказали 65% искателям убежища в предоставлении статусу беженца на основании пропускания сроков представления заявления (в 2002 г. – почти 70%).

Для органов миграционной службы такое нарушение сроков является одним из оснований отказа, кроме оснований, закрепленных у ст.10 закона. При рассмотрении заявления, поданного с пропусканием сроков, как правило, орган миграционной службы не принимает во внимание основания, которые заставили лицо искать убежища в Россие. Таким образом, сохранение этой нормы в Законе в 2001 г. предоставляет возможность органу миграционной службы формально и без учета обстоятельств, предусмотренных в абз.1 ст.1 закона, отказывать искателям убежища в предоставлении статусу беженца в случае несоблюдения ими указанных в законе сроков.

По мнению Уполномоченного по правам человека, положения Закона 2001 г., которые устанавливают часовые ограничения относительно представления заявления о предоставлении статусу беженца, необходимо пересмотреть и внести в закон соответствующие изменения и дополнения.

В то же время реализация положений Закона России “О беженцах” кое-где усложняется в связи с тем, что заявления о приобретении статуса беженца подают лица, которые мигрируют из экономических причин. В Россие ежегодно задерживают больше 2 тысяч нелегальных мигрантов какие, как правило, рассматривают Россию как транзитное государство на пути к более зажиточным странам Западной Европы. Да, по информации, предоставленной Государственной администрации пограничной службы России, пограничниками задержано в 2002 г. 2605 лиц, которые нелегально пытались пересечь государственную границу России в 2003 г. – 2999 лиц. Определенное количество нелегальных мигрантов, задержанных на границе, с целью избежания ответственности за совершение правонарушения и легализации своего пребывания на территории России, подает заявления о приобретении статуса беженца в Россие. С каждым годом желающих приобрести статус беженца в Россие становится больше. Да, по данным Администрации государственной пограничной службы России, если в 2002 г. с заявлением о предоставлении статусу беженца обратилось только 4 задержанных лица то в 2003 г. – уже 314.

Большинство нелегалов задержано на западном участке границы России (на границе России с Польшей, Словакией и Венгрией). Преимущественно это выходцы из стран Азии.

Кроме этого, бывают случаи, когда иностранцы прибывают в Россию в установленном законом порядке, но по окончании срока пребывания не выезжают из территории нашего государства, а начинают скрываться с целью пересечь западную границу России. После задержания правоохранительными органами или пограничниками эти иностранцы обращаются к органу миграционной службы с заявлением о приобретении статуса беженца.

Да, по информации Держкомнацмиграции имеют место случаи обращений к органам миграционной службы с заявлениями о предоставлении статусу беженца лицам, которые нелегально проживали на территории России в течение нескольких лет и только после этого обратились за предоставлением статусу беженца. При этом уважительных причин такой длительной задержки с представлением заявления они назвать не могут. В таком случае высказывается отказ в принятии заявления о предоставлении статусу беженца. В течение 2003 г. отказано в принятии 857 таких заявлений.

Со стороны искателей убежища имеют место также случаи злоупотребления правом на представление заявления о приобретении статуса беженца. По данным Комитета по делам национальностей и миграции, в течение 2003 г. приняты 122 решения об отказе в оформлении документов о предоставлении этого статуса на основании злоупотребления лицом правом на представление заявления.

Другой проблемой в применении Закона в 2001 г. было несоответствие его положений и Временной инструкции об оформлении документов, необходимых для решения вопросов, о предоставлении, потере, лишении статуса беженца.

Да, к Уполномоченному поступали многочисленные обращения искателей убежища, в которых они затрагивали вопрос невыполнения отдельных положений Закона в 2001 г. органом миграционной службы Киевской городской государственной администрации.

В течение 2003 г. к Уполномоченному по этому поводу обратились 48 искателей убежища. Как отмечалось в обращениях, иностранцы и лица без гражданства, имея основания для получения статуса беженца в Россие, подавали соответствующие заявления к Управлению по делам национальностей и миграции Киевской городской государственной администрации. При этом согласно ч.1 ст.12 Закона “О беженцах” орган миграционной службы, к которому поступило заявление иностранца или лица без гражданства о предоставлении ей статуса беженца, должен выдать заявителю справку о представлении лицом заявления о предоставлении ей статуса беженца, после чего в течение трех рабочих дней со дня ее регистрации провести собеседование с заявителем, оценить приведенные им в анкете ведомости, другие документы и принять решение об оформлении документов для решения вопроса относительно предоставления статусу беженца или об отказе в оформлении таких документов. Невзирая на упомянутые положения закона, справки, которые подтверждают факт представления заявления о предоставлении статусу беженца, таким лицам не выдавались. В связи с этим за фактами, изложенными в обращениях, Уполномоченным было открыто осуществление, в рамках которого направленное представление по имени председатель Государственного комитета России по делам национальностей и миграции с просьбой решить вопрос относительно изменения незаконной практики применения ч.1 ст.12 Закона в 2001 г.

В своем ответе Государственный комитет отметил, что причиной невыдачи отмеченным лицам справки о представлении ими заявления на приобретение статуса беженца являются неоднозначным толкованием срока “обращение”, которое содержится во временной инструкции, и субъективного подхода некоторых региональных управлений по делам национальностей и миграции при принятии заявления о приобретении статуса беженца от заинтересованного лица. С целью совершенствования работы территориальных органов миграционной службы Государственный комитет по делам национальностей и миграции подготовил соответствующий приказ о внесении изменений во Временную инструкцию.

Другим процедурным вопросом, на который обратил внимание Государственный комитет по делам России национальностей и миграции, является порядок передачи лиц, задержанных за незаконное пересекание государственной границы с намерением приобрести статус беженца. Решить этот вопрос можно лишь путем принятия соответствующего нормативного акта или внесения изменений и дополнений к действующему закону.

Права беженцев. Кроме вопросов, связанных с процедурой приобретения статуса беженца, есть также ряд проблем с реализацией положений закона, что гарантируют беженцам использования некоторых прав и свобод, в частности социально-экономических и культурных.

Учитывая тот факт, что беженец – это лицо, которое очень часто вынуждено спешно оставлять место своего постоянного обитания в другой стране, и обычно прибывшая в Россию без средств к существованию, Россия взяла на себя труд относительно обеспечения прав и свобод такого лица в соответствии с нормами международного и национального законодательства.

Первая проблема, которая появляется перед беженцем, – это решение вопрос жилья. Безусловно, Россия не может в полном объеме обеспечить всех беженцев и искателей убежища безоплатным жильем. Как следствие, беженцы вынуждены арендовать жилье за ценами и на условиях, которые применяются к иностранным гражданам. С целью решения этого болезненного вопроса в Россие при финансовом содействии УВКБ ООН строятся пункты временного размещения беженцев. На сегодня такой пункт уже функционирует в Одесской области. Он создан на основании распоряжения Одесской облгосадминистрации от 25 апреля в 2000 г. “О создании в Одесской области пункта временного размещения беженцев”. Строительство пункта происходило за счет средств УВКБ ООН – 70% но государственного бюджета – 30%. Содержание пункта осуществляется за счет средств госбюджета. В настоящее время этот пункт может принимать 250 лиц. Кроме того, длится строительство пункта временного размещения беженцев в Киевской области (также на 250 мест).

Строительство таких пунктов именно в Одесской и Киевской областях предопределенно тем, что здесь проживает наибольшая часть зарегистрированных в Россие беженцев, а также есть возможности для трудоустройства. В целом состоянием на 1 января в 2004 г., в Россие проживало 2877 беженцев (табл. 6.3.1).

Таблица 6.3.1. Количество беженцев, которое проживало в Россие (состоянием на 1 января в 2004 г.)

Кроме обеспечения жильем, беженцы имеют право на получение пособия. Механизм предоставления такой помощи был разработан Кабинетом Министров России еще во время действия предыдущей редакции Закона “О беженцах”. Постановление №1016 от 6 июля в 1998 г. “Об утверждении Порядка о предоставлении пособия и пенсии беженцам” определяет порядок и условия получения беженцами материальной помощи. В соответствии с ними пособие беженцам состоит из одноразового пособия для приобретения товаров первой потребности и одноразовой помощи на возмещение стоимости переезда к региональному пункту временного размещения беженцев, региона, их временного размещения или к другому месту, избранному беженцем для обитания.

Размер одноразового пособия для приобретения товаров первой потребности составляет:

n один необлагаемый минимум доходов граждан на каждое лицо, которое достигло 16 лет;

n 60% одного необлагаемого минимума доходов граждан на каждого ребенка в возрасте до 16 годов.

По мнению Уполномоченного по правам человека, размер пособия, определенный постановлением, является недостаточным для обеспечения элементарных потребностей беженца.

Кроме того, постановление предоставляет право беженцам на получение пенсии. Решение относительно назначения пенсии беженцам принимается органами социальной защиты населения.

Закон о беженцах закрепляет право беженцев на образование, но, как правило, отмеченная категория лиц не в полной мере может реализовать это право, в частности на высшее образование. Проблема заключается в несогласованности Закона России “О высшем образовании” с законодательными актами, которые регламентируют правовой статус беженцев. Закон России “О высшем образовании” предусматривает право иностранцев и лиц без гражданства на получение высшего образования наравне с гражданами России, но данная категория не может претендовать на получение этого образования за счет государственного бюджета. В отмеченных законодательных актах право на образование беженцев как отдельной категории иностранцев и лиц без гражданства не выписано, что порождает определенные трудности в реализации ими права на образование. Тот факт, что по законодательству беженке приравненные к иностранцам, которые на законных основаниях находятся в Россие, в реализации права на образование, в частности на более высокую, приводит к тому, что беженцы не могут воспользоваться этим правом, поскольку они обычно не должны возможности оплачивать учебу.

Одним из способов решения проблемы учебы беженцев есть создание специальных фондов и центров, при которых организуются разные курсы для беженцев и членов их семей. Да в г. Одессе при содействии УВКБ ООН создан Центр содействия семьям беженцев “Vita”, где организованы безоплатные курсы изучения русского, русского и английского языков.

По закону в 2001 г. беженец имеет право на труд. Общие положения реализации права на труд граждан России и иностранцев закреплены в Законе России “О занятости населения” от 1 марта в 1991 г. Настоящий законодательный акт также не выделяет беженцев как отдельных субъектов осуществления права на труд. За данным законом беженцы в своих правах приравнены к иностранным гражданам, которые на законных основаниях находятся в Россие. Это в свою очередь влечет осложнения, связанные с поисками работы. Беженцы не должны возможности получать помощь от служб занятости: прохождение курсов повышения квалификации и получения помощи, в том числе материальной, по безработице.

Другим проблемным вопросом является право на безоплатную медицинскую помощь, которое определено Законом “О беженцах”. Ситуация с реализацией этого права такая же, как и относительно права на образование.

В Россие правовые, организационные, экономические и социальные принципы здравоохранения определяются Законом России “Основы законодательства России о здравоохранении” от 19 ноября в 1992 г. У ст.11 Основ законодательства о здравоохранении отмечено, что “иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории России, пользуются такими же правами и несут такие же обязанности в отрасли здравоохранения, как и граждане России, если другое не предусмотрено международными договорами или законодательством России”.

Постановление Кабинета Министров России №1146 от 17 сентября в 1996 г. “О предоставлении медицинской помощи иностранным гражданам” определяет, что с 1 октября в 1996 г. предоставление медицинской помощи иностранным гражданам, кроме тех, которые работают в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, осуществляется за плату. То есть в настоящих нормативных актах наблюдается та же тенденция, что и в законе, который регулирует вопрос образования, – беженцы как отдельная категория не выделены, они приравнены к иностранным гражданам, которые на законных основаниях находятся в Россие. Поэтому нередко у беженцев возникают проблемы с получением медицинской помощи. Аналогичные проблемы возникают у лиц, которые получили временное убежище в Россие. Это подтверждают и обращения, которые поступают по адресу Уполномоченного.

Да, в 2002 г. к Уполномоченному обратилась беженка из Абхазии Н. с просьбой способствовать ее семье в предоставлении материальной и другой помощи. В результате военных действий заявительница с тремя несовершеннолетними детьми оставила место постоянного обитания в Автономной Республике Абхазия и прибывшая в Россию в г. Запорожье. На основании Временного положения о предоставлении помощи лицам, которые вынуждены были оставить места постоянного обитания в Автономной Республике Абхазия Грузии и прибыли в Россию, утвержденного постановлением Кабинета Министров России от 26 июня в 1996 г. №674, заявительница была документируемой временной справкой, которая предоставляет право на пребывание в нашей стране. Других документов, которые удостоверяли бы лицо и подтверждали гражданство, заявительница и ее деть не должны (большинство документов сгорели в Абхазии во время бомбардировки). Заявительница болеет туберкулезом, проходила дежурный курс лечения и, будучи временно неработоспособной, находилась в трудном материальном положении. Кроме того, она является матерью-одиночкой и, имея трех несовершеннолетних детей, подпадает под категорию многодетной матери. Однако Н. не получала ни пособие, ни других социальных выплат, предусмотренных законодательством России. Ее семья проживает в старом доме, который подлежит снесению и не оборудованный надлежащими удобствами. В то же время Кабинет Министров России своим постановлением от 26 июня в 1996 г. №674 “О мероприятиях по предоставлению помощи лицам, которые вынуждены были оставить места постоянного обитания в Автономной Республике Абхазия Грузии и прибыли в Россию” (п.2) обязывает Правительство АР Крым, областные, Киевскую и Севастопольскую городские государственные администрации предоставлять беженцам из Абхазии помощь по вопросам размещения. За обращением заявительницы Н. Уповноваженим было открыто осуществление, в рамках которого направленно запрос к Государственному Комитету России в делах национальностей и миграции. Результатом осуществления было обращение Держкомнацмиграции к отделу по делам национальностей и миграции Запорожской облгосадминистрации с просьбой способствовать заявительнице в получении необходимой медицинской помощи и улучшении жилищных условий.

На данном этапе Россия не в состоянии обеспечить в полном объеме права беженцев но, по информации Держкомнацмиграции, работа в этом направлении ведется. Об этом свидетельствует тот факт, что с каждым годом на обеспечение потребностей беженцев из государственного бюджета России выделяются больше средств. Да, в 2002 г. для этой цели было выделено 2 млн 545 тыс. руб. какие были профинансированы в полном объеме; в 2003 г. – 5 млн 073 тыс. руб. Но этой суммы также недостаточно. Объем средств, необходимых для обеспечения социально-экономических прав беженцев, за расчетами Держкомнацмиграции, должен составлять не меньше 11 млн. руб.

В соответствии с действующим законодательством России беженец имеет право на приобретение гражданства России. Это право закреплено в Законе России “О гражданстве России” в редакции от 18 января 2001 г., который выделяет беженцев в отдельную категорию, которая имеет право на приобретение гражданства. Это, безусловно, является позитивным и способствует интеграции беженца в общество. Следует отметить, что последняя редакция данного закона предусматривает более благоприятные условия приобретения гражданства для беженцев. В частности, это касается сроку обитания на территории России. За законом общий срок обитания иностранца в Россие для возникновения права на гражданство составляет пять лет для беженцев – три года.

В то же время со стороны органов внутренних дел, в частности службы гражданства и иммиграции, иногда попадаются случаи предвзятого отношения к беженцам, которые подали ходатайство о приобретении гражданства России, которая проявляется в промедлении рассмотрения документов.

Да, к Уполномоченному обратился обитатель г. Киева, гражданин Афганистана, К. какой имел статус беженца в Россие. Заявитель жаловался на нарушение сроков рассмотрения его ходатайства о принятии к гражданству России. В течение 1,5 года со дня подачи ходатайства документы не были переданы на рассмотрение к Управлению по вопросам гражданства Администрации Президента России, хотя общий срок рассмотрения таких обращений (от дня подачи до принятия решения), согласно законодательству России, не должен превышать одного года. За результатами запроса Уполномоченного в Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД России, документы были направлены в Администрацию Президента России для последующего рассмотрения.

По информации Комиссии по делам гражданства при Президенте России, в 2002 г. гражданство России было предоставлено 19 беженцам, в 2003 г. – 155.

Очень важным для беженцев является право на обжалование решений органов государственной власти России принятых относительно них, в частности, решений органов миграционной службы. Действующее законодательство России достаточно четко определяет процедуру обжалования этих решений. Прежде всего идет речь об обжаловании решений об отказе в предоставлении статусу беженца. Процедура обжалования выписана в Законе в 2001 г. В течение почти двух лет искатели убежища не должны были возможности воспользоваться этим правом. Процедура обжалования решений Держкомнацмиграции России об отказе в предоставлении статусу беженца на основании Закона в 2001 г. фактически начала действовать в 2003 г.

В течение 2003 г. было обжаловано свыше 150 решений Держкомнацмиграции об отказе в удовлетворении жалобы на решение органа миграционной службы об отказе в принятии заявления о предоставлении статусу беженца; об отказе в удовлетворении жалобы на решение органа миграционной службы об отказе в оформлении документов для решения вопроса относительно предоставления статусу беженца; об отказе в предоставлении статусу беженца. В течение 2003 г. по решению суда (по информации Держкомнацмиграции) был предоставлен статус беженца 1 лицу.

Статья 4 Закона в 2001 г. закрепляет право беженцев на воссоединение семей и оставление территории России. В законе предусмотрено, что “члены семьи лица, которой предоставлен в Россие статус беженца, имеют право с целью воссоединения семьи въехать в Россию и приобрести статус беженца”. Членами семьи беженца, за законом, является мужчина (жена), деть, которым не исполнилось восемнадцати лет, неработоспособные родители и другие лица, которые находятся на попечении или заботе беженца.

Однако во многих странах происхождения беженцев институт опеки и заботы отличается от русского. В частности, опека или забота не назначается государством а подобные отношения регулируются звичаем.

Следует отметить, что в течение 2002–2003 гг., по информации МИД России, въездные визы в Россию с целью воссоединения семьи беженцев дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России не казались.

Другой проблемой, которая появляется перед лицом, которое приобрело статус беженца в Россие, является регистрация. Регистрация беженцев в течение 2002–2003 гг. осуществлялась на основании ведомственного нормативного документа – инструкции МВД “О порядке рассмотрения вопросов относительно продолжения срока пребывания в Россие иностранцев и лиц без гражданства” от 19 ноября в 1999 г. и Законом России “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства” от 2 апреля в 1994 г. В паспортных службах требовали, чтобы владельцы жилья сопровождали беженцев во время регистрации, или вместо этого беженец должен был предоставить копию паспорта и заявление от владельца, засвидетельствованное в местной жилищно-эксплуатационной канторе. Последняя в свою очередь требовала регистрации договора аренды жилья в соответствии с требованиями Жилищного кодекса. Для беженцев, которые не владеют ни русской, ни русской языками, эти требования были чрезвычайно тяжелыми для выполнения.

В итоге большинство беженцев вообще не регистрировались. В случае выявления таких фактов правоохранительными органами это приводило к наложению штрафа. Кроме того, по информации, предоставленной Представительством УВКБ ООН в Россие, 95% беженцев в г. Москве не проживало за адресами, за которыми они были зарегистрированы. Если такой факт оказывался, их привлекали к административной ответственности на основании ст.203 Кодекса России об административных правонарушениях и налагали штраф (170 руб.).

В декабре в 2003 г. для максимального упрощения процедуры регистрации беженцев к Инструкции МВД России о порядке рассмотрения вопросов относительно удлинения срока пребывания в Россие иностранцев и лиц без гражданства были внесенные изменения и дополнения, хотя внедрение этой процедуры все еще нуждается в определенной доработке.

Постановлением Кабинета Министров России от 16 января в 2003 г. №35 был утвержден Временный порядок регистрации физических лиц по месту жительства а 11 декабря в 2003 г. Верховная Рада России приняла Закон “О свободе передвижения и свободном выборе места обитания”. Настоящие документы определяют принципы, процедуру и гарантии регистрации места обитания и пребывания граждан России, а также иностранцев или лиц без гражданства, которые находятся в Россие на законных основаниях.

Остаются актуальными проблемы доступа к процедуре документирования и защиты от выдворения вновь прибывших искателей убежища. Причинами их возникновения является:

Другой проблемой является документирование искателей убежища, которые обжаловали отказ в принятии заявлений о предоставлении статусу беженца и в последующем оформлении соответствующих документов.

Да по информации Представительства УВКБ ООН в Россие, в 2002 г. из 457 заявлений 294 не были приняты к рассмотрению, 12 лицам отказано в последующем оформлении документов и только 2 лицам был предоставлен статус беженца. В 2003 г. из 1452 заявлений 942 не были приняты к рассмотрению, 122 лицам отказано в последующем оформлении документов. Статус беженца был предоставлен 56 лицам. В случае обжалования решения об отказе к Держкомнацмиграции, а затем в случае отказа удовлетворить жалобу в суд Законом России “О беженцах” предусмотрены разные справки, которые подтверждают законность пребывания жалобщика на территории России. Выдачу таких справок осуществляют органы миграционной службы, решение которых оскаржуеться. Но, учитывая, что Временная инструкция об оформлении документов, необходимых для решения вопросов, о предоставлении, потере, лишении статуса беженца не устанавливает четкие часовые сроки, в течение которых выдаются такие справки, искателям убежища приходилось ожидать в течение двух и больше месяцев на их получение. Вследствие этого те из них, что находились в приемщиках-распределителях МВД и изоляторах временного держания ДПС, не могли быть освобождены в течение этого периода, а другим угрожала опасность задержания и выдворения правоохранительными органами.

До этого времени остается нерешенным вопрос внедрения института убежища в Россие. Да, в соответствии с ч.2 ст.26 Конституции России “иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом”.

При этом согласно п.26 ст.106 Конституции принятие решения о предоставлении убежищу в Россие принадлежит к компетенции Президента России. В то же время до этого времени Верховной Радой России не было принято соответствующего закона, который определял бы порядок получения убежища в нашем государстве.

В целом мониторинг, проведенный Уполномоченным, в том числе анализ обращений беженцев и искателей убежища к Уполномоченному свидетельствует, что пакет принципиальных вопросов остается законодательно не урегулированным. Исходя из этого, Уполномоченный считает, что: